定點(diǎn)采購開創(chuàng)工程采購新局面

編者按：日前,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心舉辦了中央國家機(jī)關(guān)工程采購培訓(xùn)班，并對近年來實(shí)施的工程定點(diǎn)采購進(jìn)行了總結(jié)和分析。本報(bào)特刊出相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

 

針對工程采購項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小等特點(diǎn)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心積極通過實(shí)踐創(chuàng)新，探索引入工程定點(diǎn)采購方式---

定點(diǎn)采購開創(chuàng)工程采購新局面

 

通過實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購將原來工程招標(biāo)采購中的近10個(gè)環(huán)節(jié)縮短為6個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間也由以前的40個(gè)-50個(gè)工作日縮短為20個(gè)-30個(gè)工作日。

 

■ 本報(bào)記者  袁瑞娟  王曉清

 

 “委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織工程采購項(xiàng)目既免費(fèi)又規(guī)范，何樂而不為呢？我們今后都會(huì)按照規(guī)定，該實(shí)施工程定點(diǎn)采購的一定會(huì)實(shí)施定點(diǎn)。”在日前舉辦的中央國家機(jī)關(guān)工程采購培訓(xùn)班上，來自衛(wèi)生部某預(yù)算單位基建處的有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者坦言道。

 

那么，得到采購人如此肯定的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）是如何組織工程采購項(xiàng)目的？特別是其探索實(shí)施的工程定點(diǎn)采購有哪些特點(diǎn)、取得了哪些成效？帶著這些問題，記者進(jìn)行了一番采訪。

 

工程采購新途徑

 

“以往我們在實(shí)施采購過程中接到很多委托的工程項(xiàng)目，采購金額只有幾十萬元甚至幾萬元或十幾萬元，這些項(xiàng)目全部采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)采購方式，雖然形式合規(guī)但效果不佳。”國采中心采購三處有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱“該負(fù)責(zé)人”）向記者介紹說，目前，中央國家機(jī)關(guān)政府采購工程項(xiàng)目具備數(shù)量多、單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、采購金額少、項(xiàng)目實(shí)施過程環(huán)節(jié)多、流程長（2007年公開招標(biāo)工程項(xiàng)目的平均周期為81天，2009年為93天）、工程項(xiàng)目分類多（包括土建施工、裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備安裝、弱電、安防、消防）等特點(diǎn)，這樣會(huì)帶來采購成本高、規(guī)避集中采購、缺乏有效監(jiān)管等問題。為解決這些問題，提高采購效率，國采中心通過實(shí)踐，探索出了一條適合小額工程項(xiàng)目的新采購方式——工程定點(diǎn)采購。

 

“傳統(tǒng)的工程采購只有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種采購方式，而實(shí)踐證明，定點(diǎn)采購方式在工程領(lǐng)域同樣適用?？梢哉f我們探索了工程采購的一種新途徑。”該負(fù)責(zé)人非常自信地說，國采中心提供的是免費(fèi)服務(wù)，對采購單位和投標(biāo)企業(yè)都不收取任何費(fèi)用，并且承擔(dān)招標(biāo)過程中的會(huì)務(wù)費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。同時(shí)，國采中心按照內(nèi)部嚴(yán)格的管理制度實(shí)施規(guī)范操作，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施招標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作的分段管理和評(píng)審雙人負(fù)責(zé)制，并每年接受財(cái)政部、審計(jì)總署和上級(jí)主管單位的檢查。

 

限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購項(xiàng)目雖然大多數(shù)都規(guī)模不大、施工起來較麻煩，但對于供應(yīng)商而言，具有不小的吸引力。作為定點(diǎn)供應(yīng)商，北京富美達(dá)建筑裝飾工程公司有關(guān)人士給記者道出了公司積極參與定點(diǎn)采購項(xiàng)目的初衷：“我們公司很看重國家機(jī)關(guān)工程定點(diǎn)采購這塊市場，畢竟這些項(xiàng)目操作規(guī)范、資金有保障，而且成為定點(diǎn)供應(yīng)商后還有機(jī)會(huì)參與國家機(jī)關(guān)的工程項(xiàng)目，通過積少成多，有利于在國家機(jī)關(guān)內(nèi)打響公司的品牌，從而在政府采購市場占據(jù)一席之地。”           

     

工程定點(diǎn)顯成效

 

據(jù)了解，國采中心分別于2008年和2009年開展了工程監(jiān)理定點(diǎn)采購（工程監(jiān)理費(fèi)50萬元以內(nèi)）和限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購（采購預(yù)算200萬元以內(nèi)）的工作。目前，正在開展的中央國家機(jī)關(guān)工程定點(diǎn)采購主要包括小額工程定點(diǎn)采購、工程監(jiān)理定點(diǎn)采購（服務(wù)）和電梯定點(diǎn)采購（貨物），以后還將對節(jié)能（水）建材實(shí)施定點(diǎn)采購。這種方式既節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，又得到了采購人的肯定和供應(yīng)商的積極配合，入圍的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量也在逐年提高，限額以下工程定點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模增長平穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年與2009年相比，工程定點(diǎn)采購項(xiàng)目數(shù)量增加了25%，采購金額增長了22%。

 

“通過實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購將原來工程招標(biāo)采購中的近10個(gè)環(huán)節(jié)縮短為6個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間也由以前的40個(gè)-50個(gè)工作日縮短為20個(gè)-30個(gè)工作日，簡化了工程采購流程，縮短了采購時(shí)間，提高了采購工作效率和工作質(zhì)量，并擴(kuò)大了集中采購規(guī)模。”該負(fù)責(zé)人自豪地介紹說。

 

此外，實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，使政府采購的政策功能得到充分發(fā)揮。一是發(fā)揮扶植中小企業(yè)的政策功能。第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購共有63家入圍企業(yè)，其中二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的中小企業(yè)35家，占入圍企業(yè)總數(shù)的55.56%；第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購共93家入圍企業(yè)，其中二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的中小企業(yè)37家，占入圍企業(yè)總數(shù)的40.66%。二是招標(biāo)文件中約定必須履行關(guān)于節(jié)能清單、環(huán)保清單等要求，使環(huán)保、節(jié)能（水）產(chǎn)品強(qiáng)制采購等政策在采購中得到了有效貫徹實(shí)施。

 

定點(diǎn)實(shí)施范圍將擴(kuò)大

 

“國采中心開展的工程監(jiān)理定點(diǎn)采購和限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購目前均已收到明顯成效，成了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)采購方式的有益補(bǔ)充，但這種采購方式還需進(jìn)一步完善。”該負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)范圍，適當(dāng)增加入圍供應(yīng)商數(shù)量，滿足采購單位的不同需求是首要任務(wù)。  

 

一是擴(kuò)大定點(diǎn)范圍。目前限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購按照房屋建筑工程總承包項(xiàng)目、建筑裝修裝飾工程項(xiàng)目、建筑智能化工程項(xiàng)目、消防設(shè)施工程項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備安裝工程項(xiàng)目、市政公用工程項(xiàng)目、城市園林綠化工程項(xiàng)目分為7大類，每一類再按照資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分包招標(biāo)。今后，可以嘗試在每一類內(nèi)按照專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分包，比如建筑智能化工程項(xiàng)目類里面還可以細(xì)化安防、機(jī)房裝修等。

 

二是在保證供應(yīng)商工程服務(wù)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)增加定點(diǎn)供應(yīng)商的數(shù)量，特別是二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。目前限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購共有93家施工單位入圍定點(diǎn)供應(yīng)商，個(gè)別資質(zhì)等級(jí)入圍供應(yīng)商數(shù)量較少，比如：機(jī)電設(shè)備安裝工程項(xiàng)目二級(jí)資質(zhì)只有2家入圍，工程監(jiān)理定點(diǎn)采購有20家監(jiān)理公司入圍。

 

“由于限額內(nèi)工程大都預(yù)算金額較少，部分入圍的一級(jí)大企業(yè)手頭項(xiàng)目比較多，考慮到限額內(nèi)工程利潤低等原因，會(huì)對預(yù)算金額較小的項(xiàng)目不屑一顧，并以種種理由推辭。因此，為保證競爭充分，讓采購單位能夠有較多的選擇，同時(shí)保證中標(biāo)供應(yīng)商工程服務(wù)質(zhì)量，有必要適當(dāng)增加入圍供應(yīng)商數(shù)量。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說。  此外，為保證節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的落實(shí)，國采中心擬將節(jié)能產(chǎn)品定點(diǎn)采購工作與工程修繕及物業(yè)招標(biāo)結(jié)合起來，在工程修繕和物業(yè)招標(biāo)時(shí)，要求工程中所使用的是列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的產(chǎn)品，中標(biāo)單位必須采購定點(diǎn)供應(yīng)商的產(chǎn)品。

 

“今后，國采中心的工程定點(diǎn)采購還將重點(diǎn)加強(qiáng)對入圍施工承包商管理、合同履約監(jiān)督管理、規(guī)范工程定點(diǎn)采購工作和新工程定點(diǎn)項(xiàng)目的開展等方面的工作。”該負(fù)責(zé)人最后總結(jié)道。

 

相關(guān)鏈接

 

工程定點(diǎn)采購流程與注意事項(xiàng)

 

■  文 侯鳳成

 

■  限額內(nèi)工程(小額工程)定點(diǎn)采購

 

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心對中央國家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金、統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修單項(xiàng)合同估算價(jià)在公開招標(biāo)限額內(nèi)（建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)投資額在200萬元以下的項(xiàng)目，不包括需要通過其他方式另行采購的涉密建設(shè)工程施工項(xiàng)目），通過公開招標(biāo)方式選定入圍定點(diǎn)施工承包商。

 

限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購流程：第一，國采中心以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，采用綜合排名法和有限數(shù)量制確定入圍供應(yīng)商。招標(biāo)文件主要考核投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)資質(zhì)、以往業(yè)績、人力資源等，通過計(jì)算各供應(yīng)商報(bào)價(jià)優(yōu)惠率作為各供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分，不進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。綜合得分排名靠前的企業(yè)入圍。國采中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《工程定點(diǎn)服務(wù)合同》。其次，在采購程序上進(jìn)行嚴(yán)格地界定。一是成立采購小組。第二，確定采購需求。第三，網(wǎng)上審核。第四，確定供應(yīng)商。第五，備案。供應(yīng)商確定后，采購單位與中標(biāo)人簽訂《施工合同》，在網(wǎng)上報(bào)送采購中心，采購中心予以審核、備案。

 

采購金額在60萬元以下的項(xiàng)目，采購單位可在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)任選一家直接談判確定。采購金額在60萬元至200萬元之間的項(xiàng)目，采購小組應(yīng)在定點(diǎn)供應(yīng)商內(nèi)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行邀請招標(biāo)，采購單位可根據(jù)采購中心提供的《招標(biāo)文件參考范本》編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件由經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分組成，評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法。

 

注意事項(xiàng)：確定專業(yè)分包；確定工程規(guī)模；報(bào)價(jià)問題；確定供應(yīng)商；施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理承接項(xiàng)目數(shù)量；招標(biāo)文件中約定必須履行關(guān)于節(jié)能節(jié)水清單、環(huán)境保護(hù)清單等要求。

 

■  工程監(jiān)理定點(diǎn)采購

 

通過公開招標(biāo)的方式，國采中心確定了20家監(jiān)理單位為中央國家機(jī)關(guān)監(jiān)理定點(diǎn)單位（19家甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，1家綜合資質(zhì)企業(yè)）。在定點(diǎn)有效期內(nèi)，凡招標(biāo)限額以下的監(jiān)理項(xiàng)目，采購單位可在定點(diǎn)單位范圍內(nèi)通過比較，直接確定監(jiān)理公司，并網(wǎng)上填報(bào)《中央國家機(jī)關(guān)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購備案表》，經(jīng)采購中心審核后到北京市建委辦理工程開工手續(xù)。

 

工程監(jiān)理定點(diǎn)采購流程：開始——采購人選擇供應(yīng)商——采購人錄入備案表——采購中心網(wǎng)上審核備案——采購人打印備案表——采購人結(jié)算——結(jié)束。

 

工程監(jiān)理定點(diǎn)采購注意事項(xiàng)：確定建安工程規(guī)模；報(bào)價(jià)時(shí)，監(jiān)理費(fèi)20萬元以上優(yōu)惠率10%。

 

■  電梯定點(diǎn)采購

 

電梯定點(diǎn)采購適用于采購預(yù)算120萬元以下的電梯采購；國采中心通過公開招標(biāo)方式確定電梯生產(chǎn)企業(yè)作為定點(diǎn)入圍企業(yè)（貨梯7家，客梯8家）。

 

單次采購金額在10萬元至30萬元之間的，可以從定點(diǎn)供應(yīng)商中直接指定，并就價(jià)格作進(jìn)一步談判；采購金額在30萬元至120萬元之間的，由采購單位在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)選定3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)或競爭性談判。網(wǎng)上填報(bào)《中央國家機(jī)關(guān)電梯定點(diǎn)采購備案表》，采購中心審核備案。

 

電梯定點(diǎn)采購注意事項(xiàng)：確定采購規(guī)模；與定點(diǎn)聯(lián)系人聯(lián)系；付款方式（合同生效后7個(gè)工作日內(nèi)付30%；發(fā)貨前付30%；安裝、試運(yùn)行完成，經(jīng)甲方確認(rèn)檢驗(yàn)合格付35%；保修期滿后付5%）。（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）

 

數(shù)說定點(diǎn)采購

 

中央國家機(jī)關(guān)工程定點(diǎn)采購規(guī)模2010年完成近2億元，其中——

小額工程定點(diǎn)采購規(guī)模增長22%

  

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 王曉清報(bào)道  記者日前從中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）獲悉，2010年，國采中心共完成小額工程、工程監(jiān)理和電梯3項(xiàng)工程定點(diǎn)采購規(guī)模近2億元。其中，限額內(nèi)工程（小額工程）定點(diǎn)采購項(xiàng)目規(guī)模增長平穩(wěn)。

 

數(shù)據(jù)顯示，限額內(nèi)工程（小額工程）定點(diǎn)采購自2009年4月份實(shí)施以來，截止到2010年底共完成411個(gè)項(xiàng)目，采購金額合計(jì)21818萬元。其中，2010年完成的小額工程定點(diǎn)采購項(xiàng)目數(shù)量為228個(gè)，比2009年增長25%，完成采購金額達(dá)11954萬元，比2009年增長22%。

 

據(jù)介紹，通過實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，不僅擴(kuò)大了集中采購規(guī)模，而且簡化了工程采購流程，縮短了采購時(shí)間，提高了采購工作效率。將原來工程招標(biāo)采購中的近10個(gè)環(huán)節(jié)縮短為6個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間也由原來的40個(gè)-50個(gè)工作日縮短為20個(gè)-30個(gè)工作日。

 

從采購項(xiàng)目看，目錄外項(xiàng)目采購?fù)瓿傻臄?shù)量占73%，目錄內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量占27%。按項(xiàng)目類別完成情況看，總包和裝修工程完成的項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)70%。其中，裝修完成采購金額為6379萬元，占比53%，總包完成金額為2794萬元，占比23%；智能化工程項(xiàng)目為9%，機(jī)電設(shè)備安裝項(xiàng)目占比為6%，消防設(shè)施工程項(xiàng)目占比5%，園林和市政工程占比均為2%。按企業(yè)級(jí)別完成項(xiàng)目情況看，一級(jí)企業(yè)完成項(xiàng)目數(shù)量的比重占90%，二級(jí)及以下企業(yè)完成項(xiàng)目數(shù)量的比重僅為10%。

 

工程監(jiān)理費(fèi)用平均下降28%

 

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 王曉清報(bào)道  記者日前從中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心獲悉，中央國家機(jī)關(guān)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購項(xiàng)目的平均監(jiān)理費(fèi)用下降28%。

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國采中心自2008年開始實(shí)施工程監(jiān)理定點(diǎn)采購（服務(wù)）至今，共完成303個(gè)項(xiàng)目，采購金額合計(jì)4997萬元。其中，2010年，國采中心完成監(jiān)理定點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量85個(gè)，同比2009年減少10%；完成采購金額為1116萬元，同比2009年的1712萬元減少35%。

 

據(jù)介紹，工程監(jiān)理定點(diǎn)采購適用范圍是采購預(yù)算50萬元以下的工程監(jiān)理項(xiàng)目。最近一期的工程監(jiān)理定點(diǎn)采購是國采中心通過公開招標(biāo)，確定了20家監(jiān)理單位為中央國家機(jī)關(guān)監(jiān)理定點(diǎn)單位（19家甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，1家綜合資質(zhì)企業(yè)），監(jiān)理定點(diǎn)采購服務(wù)有效期限是2010年6月1日-2011年12月31日。

 

在定點(diǎn)有效期內(nèi)，凡招標(biāo)限額以下的監(jiān)理項(xiàng)目，采購單位可在定點(diǎn)單位范圍內(nèi)通過比較，直接確定監(jiān)理公司，并網(wǎng)上填報(bào)《中央國家機(jī)關(guān)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購備案表》，經(jīng)采購中心審核后到北京市建委辦理工程開工手續(xù)。《監(jiān)理服務(wù)合同》規(guī)定，監(jiān)理費(fèi)20萬元以下項(xiàng)目以監(jiān)理服務(wù)費(fèi)結(jié)算，20萬元（含）以上項(xiàng)目費(fèi)用最高優(yōu)惠率為10%。