空調(diào)批量集采：中標(biāo)僅是開始

價格遠(yuǎn)低于市場平均價，履約監(jiān)管力度加大。對于企業(yè)而言——

空調(diào)批量集采：中標(biāo)僅是開始

■ 本報記者 耿丹丹

近日，中央國家機關(guān)政府采購中心組織的2015年度第1期空調(diào)批量集中采購項目結(jié)束。與此同時，廣東省即將成為繼福建、江蘇之后第三個開展空調(diào)批量集中采購的省份。空調(diào)批量集中采購已成為大趨勢。

《中國政府采購報》記者對2014年全國空調(diào)批量集中采購項目進行統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，2014年全國空調(diào)批量集中采購規(guī)模達(dá)到1.3億元，中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價，履約監(jiān)管仍將是關(guān)注重點。

采購規(guī)模逐步遞增

2012年福建省首次對空調(diào)實行了批量集中采購。2013年9月，財政部將中央批量集中采購范圍擴至9個品目，空調(diào)批量集中采購提上日程。2014年1月，中央國家機關(guān)政府采購中心首期空調(diào)批量集中采購項目開標(biāo)。2014年5月，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心首次組織空調(diào)批量采購，價格、節(jié)能、誠信成為關(guān)注重點。2014年9月，為進一步深化中央預(yù)算單位批量集中采購工作，強化合同和履約管理，提高采購效率，財政部出臺了關(guān)于加強中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項的通知。其中，針對解決空調(diào)等品目批量采購后續(xù)履約供貨難點等問題進行了明確規(guī)定。

這便是空調(diào)批量集中采購所走過的歷程。隨著空調(diào)批量集中采購在全國多地陸續(xù)推進，采購規(guī)模也在逐步增長。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國空調(diào)批量集中采購規(guī)模就達(dá)到1.3億元。其中，國采中心自2014年初實施空調(diào)批量集中采購以來，共采購空調(diào)17922臺，采購規(guī)模為4261萬元，吸引了國內(nèi)空調(diào)主流企業(yè)參與其中，節(jié)支效果顯著。

從采購時間分布來看，1月-6月采購額達(dá)到2500萬元，7月-11月采購額則高達(dá)1.03億元。這與空調(diào)自身的采購特點是契合的。業(yè)內(nèi)人士表示，空調(diào)的季節(jié)性很強，銷售高峰期來臨時，企業(yè)如何正確處理民用市場與政采市場的關(guān)系顯得尤為重要。

從各地分布來看，從中央到省級、市級、縣級都有一定規(guī)模的空調(diào)批量集中采購項目，國采中心采購額達(dá)到4261萬元，占比達(dá)34%。而在2014年底完成的廈門市2015年大宗空調(diào)采購項目，采購額更是達(dá)到7161萬元，占比達(dá)56%。業(yè)內(nèi)人士表示，這兩個市場采購規(guī)模大，并且相對穩(wěn)定，未來仍將是企業(yè)的必爭之地。

從采購類別來看，變頻空調(diào)機所占比例在逐步增加。以國采中心為例，定速空調(diào)機采購共9354臺，變頻空調(diào)機的總量為8333臺。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著國家對節(jié)能環(huán)保的日益重視，變頻機將是采購的主要機型。

價格遠(yuǎn)低于市場價

“我們個人能否按照批量集中采購的價格買臺空調(diào)呢？”一位來自中央預(yù)算單位的政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人在看到中標(biāo)價格后，對記者開了這樣一個玩笑。

的確如此，批量集中采購的價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價。以剛剛結(jié)束的2015年第一期為例，第一包為普通民用變頻空調(diào)，其中包括220臺1p壁掛機、481臺1.5p壁掛機、59臺2p壁掛機、37臺2p柜機、130臺3p柜機，預(yù)算為454萬元，采購總數(shù)量為927臺，平均每臺價格預(yù)算為4898元。最終青島海爾空調(diào)器有限總公司以201萬元中標(biāo)，平均每臺價格僅為2173元。而在京東商城，最便宜的1p壁掛式變頻空調(diào)，報價就已經(jīng)達(dá)到2199元；最便宜的2p柜機變頻空調(diào)，報價更高達(dá)4399元。而記者在開標(biāo)現(xiàn)場了解，幾家投標(biāo)企業(yè)報價相差并不大，報價最高的僅比海爾高出56萬元，平均價也在2772元左右。

不難看出，空調(diào)批量集中采購的競爭非常激烈。國采中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，批量集中采購形成了規(guī)模效益，競爭更加充分，價格低于市場平均價，節(jié)約了財政資金，體現(xiàn)了公平、公正。然而也有業(yè)內(nèi)人士表示，為爭奪市場，供應(yīng)商之間難免會壓低價格造成惡性競爭。一家空調(diào)企業(yè)的政府采購項目負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)主管部門應(yīng)充分考慮政府采購行業(yè)的特性和空調(diào)集中采購分散供貨的服務(wù)成本、資金回流的速度及后續(xù)服務(wù)的情況。

履約監(jiān)管仍是關(guān)注重點

“批量集中采購項目對企業(yè)而言，低價格是難點，更難的是全國范圍內(nèi)各地經(jīng)銷商的履約供貨。對企業(yè)而言，中標(biāo)僅僅是開始?！痹趪芍行淖罱黄谂考胁少忢椖块_標(biāo)時，一家空調(diào)企業(yè)的政府采購項目負(fù)責(zé)人向記者表示。

正如該負(fù)責(zé)人所說，各地經(jīng)銷商的配合履約非常關(guān)鍵。不同于其他品目，空調(diào)在履約過程中，要面臨架線、安裝、調(diào)試等一系列隱含的工作。這就需要各地的經(jīng)銷商在利潤并不高的情況下，去配合完成項目。

在2014年第二期執(zhí)行過程中，格力因為多地經(jīng)銷商出現(xiàn)履約問題，收到了多個采購單位的書面投訴。針對這種情況，國采中心在此之后的每期招標(biāo)文件中，都作出了這樣的規(guī)定：開標(biāo)截止時間前12個月，收到以往各期參與空調(diào)批量集中采購的采購人有效書面投訴的投標(biāo)貨物生產(chǎn)廠家，每次有效投訴扣3分，總分10分，直到扣完為止。這意味著格力接下來一年內(nèi)都將面臨被動局面。業(yè)內(nèi)人士均表示，10分的差距足以讓格力難以中標(biāo)。

國采中心的空調(diào)批量集中采購項目為全國供貨，這對企業(yè)在全國范圍內(nèi)的履約服務(wù)也是一個嚴(yán)峻的考驗?！坝稍瓉淼牧闵⒉少彛兂闪艘淮螏浊_的大單，尤其是國采中心的項目，幾千臺電腦遍布全國各地，山溝溝里的單位經(jīng)常有。比起省市級的批量集中采購，難度會更大。因此企業(yè)需要有專門的團隊去完成簽合同、配送、應(yīng)對采購人咨詢等工作?！眹芍行牡南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因此，企業(yè)也越來越重視專門團隊的建設(shè)。以美的為例，美的在總部和全國的32個省市43個銷售公司專門成立了政府采購的服務(wù)部，由專人專職負(fù)責(zé)政府采購的項目，以便快速響應(yīng)政府采購的產(chǎn)品需求。尤其是為了全國性的批量集中采購項目更好地落地，美的設(shè)置了VIP通道，對空調(diào)的生產(chǎn)、運輸、供貨、安裝、售后都提出了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

“空調(diào)的后續(xù)服務(wù)跟進要求程度高，所以履約監(jiān)管仍將是關(guān)注的重點。此外，空調(diào)使用周期長，老舊機器的維修服務(wù)同樣重要。未來，空調(diào)批量集中采購項目將根據(jù)執(zhí)行情況逐步完善。”上述負(fù)責(zé)人表示。

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福建經(jīng)驗：預(yù)采購、完善組織實施與跟單辦法

福建是首個開展空調(diào)批量集中采購的省份。在2014年，該省財政廳發(fā)布了《關(guān)于進一步完善省級單位空調(diào)批量集中采購工作的通知》。本報對福建的一些做法進行了整理：

一是首創(chuàng)“預(yù)采購”模式。按照各單位報送采購計劃累計總金額的10%，設(shè)定預(yù)采購金額，解決突增的采購需求。

二是進一步完善批量集中采購的組織實施。明確采購單位代表參與評標(biāo)委員會及監(jiān)標(biāo)的規(guī)則，簡化批量集中采購文件確認(rèn)及評標(biāo)結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)操作，提高采購組織實施效率。

三是完善批量集中采購結(jié)果跟單辦法。采購預(yù)算金額15萬元以下且批量集中采購中標(biāo)產(chǎn)品能滿足采購單位使用需求的，采購單位可采取跟單辦法。采購預(yù)算金額超過15萬元,因時間緊急等特殊原因，不能及時參加批量集中采購的，各采購單位報經(jīng)主管部門同意后，可以采取跟單采購辦法。同時對單位采用跟單方式實行總額控制，即全年采用跟單采購方式采購品目內(nèi)空調(diào)產(chǎn)品的金額不得超過30萬元。