既要開放市場 又要安好“柵欄”——山東省首次代理機構(gòu)會議探討監(jiān)管新思路綜述

既要開放市場 又要安好“柵欄”

——山東省首次代理機構(gòu)會議探討監(jiān)管新思路綜述

■ 本報記者 張靜遠  通訊員 張沫

“自去年8月份起，政府采購代理資格認定取消，這意味著代理市場監(jiān)督管理方式發(fā)生巨大變化。大家都很關(guān)注。怎么管？成為擺在我們面前的迫切問題。樹好理念、看準(zhǔn)方向，才能建好體制、定好辦法，產(chǎn)生好效果?！鄙綎|省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭說。

日前，山東全省政府采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)與社會代理機構(gòu)的負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干共400多人齊聚全省首次代理機構(gòu)會議，共同研究探討，代理機構(gòu)管理新思路在此次會議中浮出水面，即：尊重市場、優(yōu)勝劣汰，制定規(guī)則、誠實守信，加強引導(dǎo)、增進服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)，通過服務(wù)實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

理念：魚兒不能放在沙灘上

尊重市場，優(yōu)勝劣汰，制定規(guī)則，誠實守信，這16個字，濃縮了山東代理市場管理新理念：第一，市場體制是基礎(chǔ)；第二，要結(jié)合市場特點依法合規(guī)地制定好規(guī)則，同時，要嚴(yán)格執(zhí)行，激勵與懲戒并行，不僅要做好處罰，更要把服務(wù)意識樹立牢固，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。

怎樣才能做到尊重市場？董蘇彭說：“代理機構(gòu)是市場產(chǎn)物，要把它放到市場上，就像魚要放在水里，不能放到沙灘上?！鄙綎|的代理市場是個“大水池”，山東政府采購社會機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量都是全國最多的，均占全國1/10以上。政府采購社會代理機構(gòu)也已經(jīng)發(fā)展成為推動全省政府采購事業(yè)發(fā)展的重要力量。

以往，山東有一套完善的代理機構(gòu)管理體制。對從業(yè)人員，培訓(xùn)、考試、發(fā)證、持證上崗，一步不落；從資格認定到定期全面考核，每一家公司都接受規(guī)范細致的檢查。那么，現(xiàn)在代理市場放開了，這個池子里，究竟會出現(xiàn)什么樣的情形？自去年8月份國家取消了代理機構(gòu)資質(zhì)審批以來，在山東省新注冊登記的代理機構(gòu)已經(jīng)達到80多家，很多公司只有一兩個人，有的原來從事工程咨詢、詢價等業(yè)務(wù)，從未做過政府采購代理業(yè)務(wù)。一時間，代理市場主體呈井噴增長，良莠不齊。不少人擔(dān)心市場將會陷入劣幣驅(qū)逐良幣的無序競爭。

怎樣才能在這一變化中定好新規(guī)則？山東省的理念是：開放市場，同時要安裝好“柵欄”。董蘇彭認為，好的市場監(jiān)管一定是通過服務(wù)實現(xiàn)監(jiān)管，把監(jiān)督寓于服務(wù)當(dāng)中，激勵與懲戒并存?！氨O(jiān)管人員要有服務(wù)意識，承擔(dān)培育和引導(dǎo)的責(zé)任，不能只怨人家不懂，要想到怎樣讓人家懂得更多。只有深入市場，想代理機構(gòu)之所想，才能制定出接地氣、可執(zhí)行的規(guī)則。規(guī)則當(dāng)中，不僅有懲罰的內(nèi)容，更主要的是良性引導(dǎo)和正面激勵的內(nèi)容?！倍K彭說。

舉措：一手放權(quán) 一手限權(quán)

那么，山東省的新舉措將會是什么樣呢？會議內(nèi)容顯示，未來山東省的監(jiān)管新舉措是：一手放權(quán)，一手限權(quán)。

按照財政部的部署，代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后，將對代理機構(gòu)實行“寬進嚴(yán)管”，管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！耙皇址艡?quán)、一手限權(quán)”是山東省對“寬進嚴(yán)管”要求的本土化闡釋。所謂放權(quán)，指的是把原本屬于市場的權(quán)利歸還市場；所謂限權(quán)，指的是要通過制定規(guī)則，避免不良市場主體濫用權(quán)利。

再說山東的具體方法。財政部提出的具體管理方法包括：定期對代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進行專項檢查，規(guī)范采購代理行為；制定代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，積極開展行業(yè)評價等。山東省依據(jù)這些方法，制定了自己的措施。

方法之一是加大專項檢查力度。積極開展代理機構(gòu)的綜合評價，實現(xiàn)代理機構(gòu)管理從“進入控制”向“執(zhí)業(yè)評價”的轉(zhuǎn)變，從“寬進”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”，并彌補代理機構(gòu)資格認定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。從加強事中和事后監(jiān)管入手，將政府采購監(jiān)督檢查的輻射面從代理機構(gòu)延伸到采購人。同時，加強對公共資源交易平臺政府采購活動的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)行操作，落實政策要求，推進依法采購。

方法之二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。山東省正在研究制定全省政府采購標(biāo)準(zhǔn)化范本，涉及采購計劃、委托協(xié)議、采購文件、采購合同、驗收報告等內(nèi)容。山東省通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一方面規(guī)范政府采購行為的有效統(tǒng)一，提高采購績效；另一方面，有效約束采購人、采購代理機構(gòu)的自由裁量權(quán)，增加采購?fù)该鞫取６K彭告訴記者，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是山東省代理市場管理的一項重要舉措，沒有好的標(biāo)準(zhǔn)，放權(quán)與限權(quán)也就失去了衡量的尺度。目前，煙臺、青島、泰安等地已經(jīng)在實行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有的代理機構(gòu)也已經(jīng)建立了規(guī)范的政府采購流程和范本，有的代理機構(gòu)還建立了內(nèi)部電子化流程操控平臺。

方法之三是實行統(tǒng)一的政府采購操控平臺。山東自2014年起，梳理優(yōu)化政府采購程序和流程，投入幾百萬元，按照財政部統(tǒng)一規(guī)范，打造了涵蓋一個平臺、兩個網(wǎng)絡(luò)、四個數(shù)據(jù)庫、八個子系統(tǒng)的政府采購信息化管理系統(tǒng)，4月1日將正式上線運行，重點實現(xiàn)了代理機構(gòu)采購操作平臺，做到了實時監(jiān)控，為下一步的大數(shù)據(jù)分析奠定了基礎(chǔ)。

未來：有好的土壤和陽光

上述方法的目的是要實現(xiàn)代理市場良性運轉(zhuǎn)，市場良性運作的根基則是完善的誠信體系。山東省除了上述監(jiān)管措施外，還將為本身的誠信體系創(chuàng)造好“土壤”和“陽光”。董蘇彭向記者解釋道：“所謂陽光，指的是公開公正公平的陽光環(huán)境；所謂土壤，指的是市場的懲戒機制，不良行為無法在嚴(yán)格的懲戒機制中生存，而優(yōu)秀代理機構(gòu)則可以在有序競爭中欣欣向榮?！?/p>

關(guān)于“土壤”的建設(shè)，山東省正在加快建立政府采購負面清單和不良行為通報制度。早在2012年，山東省就制定出臺了《山東省政府采購代理機構(gòu)不良行為通報暫行辦法》，明確列舉了14種代理機構(gòu)違反政府采購執(zhí)業(yè)規(guī)定但尚不構(gòu)成行政處罰的不良行為，作為代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)中不可逾越的紅線。董蘇彭表示，未來山東省將進一步完善這一通報體系，并嵌入到正在建設(shè)中的電子化監(jiān)管平臺中，以期進一步加大通報力度。“懲戒一定要嚴(yán)，對不良代理機構(gòu)的縱容，是對其他代理機構(gòu)的不公平?！倍K彭說。

怎樣讓“陽光”普照？毫無疑問，答案是進一步加大政府采購信息公開力度。董蘇彭認為，政府采購信息公開是把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道的重要舉措，也是構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購機制的重要途徑。而實現(xiàn)信息公開的關(guān)鍵因素也是電子化水平建設(shè)。據(jù)悉，未來山東省的電子化平臺將包含代理機構(gòu)和人員信息庫，實現(xiàn)與政府采購管理系統(tǒng)和專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，切實做到數(shù)據(jù)全面、更新及時、監(jiān)管到位。

“代理市場的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，都將在信息化中實現(xiàn)。不管是制度還是流程，都應(yīng)當(dāng)嵌入到信息化系統(tǒng)中。這樣才能盡可能地減少人為干擾，真正形成制度的籠子，為代理市場創(chuàng)造出良好的環(huán)境?！倍K彭說。