第二屆中國(guó)金融采購(gòu)高峰論壇專題

編者按：

日前，第二屆中國(guó)金融采購(gòu)高峰論壇落下了帷幕。此次論壇以“綠色采購(gòu)服務(wù)金融”為主題，對(duì)綠色采購(gòu)的實(shí)踐和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。本報(bào)特刊出有關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

圖為第二屆中國(guó)金融采購(gòu)高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)。

【圓桌論壇】

承載著諸多期望的政府綠色采購(gòu)，在實(shí)際執(zhí)行中卻并非一帆風(fēng)順—

綠色采購(gòu)如何抵達(dá)希望彼岸

【論壇嘉賓】

郭小薇---世界銀行高級(jí)采購(gòu)專家

才宏遠(yuǎn)---中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心副主任

趙    謙---黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任

徐建堂---長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)軟件與系統(tǒng)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理

作為消費(fèi)領(lǐng)域的一種環(huán)境保護(hù)行為，綠色采購(gòu)自上世紀(jì)八九十年代便開(kāi)始在政府和民間推廣和實(shí)施。本世紀(jì)初，我國(guó)開(kāi)始在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入綠色采購(gòu)。那么，目前綠色采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀如何、面臨著哪些需要解決的問(wèn)題、其發(fā)展趨勢(shì)又是什么？在第二屆中國(guó)金融采購(gòu)高峰論壇上，來(lái)自國(guó)際組織、政府采購(gòu)部門(mén)、企業(yè)等領(lǐng)域的嘉賓對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

議題一：綠色采購(gòu)現(xiàn)狀如何

郭小薇：人類賴以生存的地球只有一個(gè)，生存的環(huán)境不是從上一代繼承下來(lái)的，而是從下一代人那里借來(lái)的。繼承的東西可以花光，可如果是從下一代借來(lái)的，那么就要還給人家繼續(xù)生存的家園。

在這種環(huán)境下，世行行長(zhǎng)對(duì)我們整個(gè)世行團(tuán)隊(duì)的要求是，帶頭承擔(dān)更多的在社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任。同時(shí)專門(mén)強(qiáng)調(diào)，世行要推對(duì)綠色采購(gòu)，包括對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的支持。所以世行在采購(gòu)實(shí)踐操作中，始終貫穿綠色的概念，對(duì)項(xiàng)目提出的要求就是必須作環(huán)境評(píng)估。在具體操作過(guò)程中，我們從招標(biāo)文件的條款制定到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂都貫穿綠色理念。

世行是一個(gè)大機(jī)構(gòu)，有自己的內(nèi)部采購(gòu)，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是設(shè)定為支持綠色采購(gòu)，這是世行現(xiàn)在的做法。今后，世行將會(huì)做更多關(guān)注綠色采購(gòu)的事情。

才宏遠(yuǎn)：從剛才郭女士的發(fā)言中，我們看到，國(guó)外已經(jīng)把綠色采購(gòu)作為一項(xiàng)迫在眉睫的課題了。但從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，綠色采購(gòu)比國(guó)外進(jìn)行得慢一些，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾。政府采購(gòu)是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段之一，目前我們只能做到必須采購(gòu)政府采購(gòu)節(jié)能清單的產(chǎn)品，但是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程包括事后的評(píng)估等是不是“綠色”的？也許，我們還有一段路要走。

趙謙：當(dāng)前政府和企業(yè)界達(dá)成高度一致，大家都認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源環(huán)境付出的代價(jià)過(guò)大，所以，我們現(xiàn)在在不斷地反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是通過(guò)政府采購(gòu)的政策手段，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)。比如，2003年我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》，對(duì)政府采購(gòu)支持環(huán)境保護(hù)提出了明確要求；2004年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》；2006年環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，有力地促進(jìn)了綠色采購(gòu)的發(fā)展。

徐建堂：從企業(yè)的角度，我認(rèn)為，在經(jīng)歷了中國(guó)工業(yè)快速發(fā)展的二三十年后，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了自己的社會(huì)責(zé)任。

現(xiàn)在很多企業(yè)都開(kāi)始根據(jù)國(guó)家節(jié)能環(huán)保的政策等來(lái)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。比如，通過(guò)綠色采購(gòu)的政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

議題二：綠色采購(gòu)面臨哪些主要困難

郭小薇：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我有很多的感受，近年來(lái)，政府在這方面做了很多工作，各個(gè)部門(mén)都在綠色采購(gòu)上下功夫，這是我們應(yīng)該看到的成績(jī)。

雖然中國(guó)在綠色采購(gòu)方面有很多規(guī)定，大家也愿意買(mǎi)綠色的東西，但是，在執(zhí)行過(guò)程中，究竟該由誰(shuí)來(lái)落到實(shí)處？我認(rèn)為，責(zé)任應(yīng)當(dāng)更加明確一些。

再有，就是提高老百姓意識(shí)，只有大家都來(lái)關(guān)注這種事情，都從中受益，才會(huì)形成真正的綠色環(huán)境。

趙謙：除了上面嘉賓說(shuō)的，我認(rèn)為，目前我國(guó)支持綠色采購(gòu)的法律體系還不是很健全，《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。但是這條規(guī)定過(guò)于原則性，操作性不強(qiáng)。而有關(guān)部委的規(guī)章在對(duì)綠色采購(gòu)方面倒是有一些詳細(xì)規(guī)定，但是缺乏一定的協(xié)同性，約束力不強(qiáng)，下一步需要很好地解決。

徐建堂：企業(yè)在參與綠色采購(gòu)過(guò)程中也會(huì)遇到很多問(wèn)題，比如，節(jié)能環(huán)保投入太大，生產(chǎn)成本會(huì)提高。企業(yè)只有把市場(chǎng)做得足夠大，才更愿意在環(huán)保方面投入更多，達(dá)到投入和產(chǎn)出一致。所以，我希望在國(guó)家立法方面做得更完善，把企業(yè)市場(chǎng)培育的更大，讓更多的企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面愿意投入。

議題三：供求雙方如何推進(jìn)綠色采購(gòu)

郭小薇：我認(rèn)為，第一，作為買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，自己要買(mǎi)東西，應(yīng)按照功能需求來(lái)確定，而不是追求又大、又好。第二，綠色采購(gòu)的門(mén)檻要讓投標(biāo)人知道。第三，評(píng)估的方法要透明。第四，政府采購(gòu)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。雖然買(mǎi)方為了綠色采購(gòu)多支付了一定的成本，但長(zhǎng)遠(yuǎn)效益不是金錢(qián)能衡量的。從賣(mài)方來(lái)說(shuō)，利益最大化是企業(yè)是生存之道，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)與買(mǎi)方溝通，積極提一些建議，政府相應(yīng)地出臺(tái)一些政策法規(guī)，給綠色產(chǎn)品生產(chǎn)商提供必要的幫助。

才宏遠(yuǎn)：從采購(gòu)環(huán)節(jié)來(lái)看，我認(rèn)為有3方面需要加以注意：第一，采購(gòu)人提出需求的時(shí)候，不要提空洞的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保方面要更細(xì)一些，需要哪方面的認(rèn)證也要說(shuō)清楚。第二，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中有一個(gè)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，中國(guó)金融學(xué)會(huì)金融采購(gòu)專業(yè)委員會(huì)屬于行業(yè)行為，可以發(fā)揮行業(yè)作用，制訂和探討行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，供應(yīng)商要生產(chǎn)綠色的產(chǎn)品。

趙謙：作為政府采購(gòu)部門(mén)，我們要為采購(gòu)雙方提供公平交易的平臺(tái)，確保政府采購(gòu)的政策發(fā)揮，讓采購(gòu)人和供應(yīng)商在綠色采購(gòu)過(guò)程中，得到實(shí)惠，獲得收益，確保整個(gè)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

議題四：綠色采購(gòu)的前景

徐建堂：無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在大家都很重視節(jié)能環(huán)保、綠色采購(gòu)。“十二五”規(guī)劃明確倡導(dǎo)消費(fèi)者要低碳消費(fèi)。企業(yè)能感受到國(guó)家面臨的問(wèn)題，包括企業(yè)自身面臨的問(wèn)題。綠色、環(huán)保被提倡得越來(lái)越多，對(duì)于企業(yè)是一個(gè)機(jī)會(huì)，我們也會(huì)投入更多的精力來(lái)生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品、提供更多的綠色服務(wù)。

趙謙：縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色低碳循環(huán)，這是必然的趨勢(shì)。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出國(guó)家要綠色發(fā)展，政府部門(mén)必須支持。最近全國(guó)人大法制辦、財(cái)政部正在進(jìn)行《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的調(diào)研。我希望在實(shí)施條例中，能夠有更多體現(xiàn)政府采購(gòu)支持綠色環(huán)保發(fā)展的條款。

才宏遠(yuǎn)：綠色采購(gòu)是一個(gè)潮流，大家都會(huì)順應(yīng)整個(gè)潮流。盡管面臨著困難，但我們也看到了一些好兆頭，部分企業(yè)已經(jīng)在綠色采購(gòu)方面開(kāi)始起步或已經(jīng)作出了一定的成績(jī)。這種榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)這些企業(yè)的推動(dòng)，綠色采購(gòu)的效益會(huì)逐步在今后的工作中顯現(xiàn)出來(lái)。

郭小薇：我補(bǔ)充幾點(diǎn)，從中國(guó)綠色事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑，完善相關(guān)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)制訂。這些東西是最基本的，如果沒(méi)有這個(gè)，什么都談不上。

第二，希望在立法的基礎(chǔ)上完善執(zhí)法程序，綠色采購(gòu)執(zhí)行得好，我們就有更和諧的社會(huì)。同時(shí)，要有一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將綠色采購(gòu)堅(jiān)持做下去。不要搞關(guān)系、搞面子、開(kāi)后門(mén)等等，加強(qiáng)改善現(xiàn)在的狀況。

第三，希望政府提高公眾意識(shí)，加大宣傳，號(hào)召大家共同參與、監(jiān)督。因?yàn)樯鐣?huì)意識(shí)提高是綠色采購(gòu)最重要的基礎(chǔ)。

第四，也給企業(yè)提一個(gè)建議，就是加強(qiáng)企業(yè)綠色誠(chéng)信。中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)該說(shuō)是從每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)開(kāi)始的，大家都應(yīng)該有責(zé)任共同來(lái)構(gòu)筑美好的綠色家園。（本版文字吳敏攝影胡洪靜）

圖為參與論壇對(duì)話的嘉賓，左二至左五依次為徐建堂、趙謙、才宏遠(yuǎn)、郭小薇。

【論壇發(fā)言集錦】

中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心主任陳建華：譜寫(xiě)綠色采購(gòu)美好藍(lán)圖

“十二五”規(guī)劃綱要首次提出綠色采購(gòu)的政策導(dǎo)向。綠色采購(gòu)是一項(xiàng)新生事物，是消費(fèi)方式的重大改變，是采購(gòu)觀念的根本更新。由于對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)及企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)有著直接的導(dǎo)向，綠色采購(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)具有了全局性的重要意義，因此，綠色采購(gòu)必將對(duì)我國(guó)采購(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。金融行業(yè)采購(gòu)作為采購(gòu)業(yè)務(wù)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)緊密研究國(guó)家政策環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)研究和推動(dòng)綠色采購(gòu)。

環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心副主任張小丹：金融行業(yè)綠色采購(gòu)大有可為

政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，財(cái)政部去年對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)金額已達(dá)到141億元，占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)的74%。

在銀行系統(tǒng)推廣綠色采購(gòu)有深廣的意義，銀行不僅可以以身作則采購(gòu)綠色產(chǎn)品，還可以通過(guò)特殊的金融信貸途徑，給環(huán)保企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的信貸支持，我相信更多的綠色企業(yè)在金融系統(tǒng)和政策的扶持下能夠發(fā)展起來(lái)。

世界銀行中國(guó)和蒙古局采購(gòu)部主任阿科菲：綠色采購(gòu)貫穿世行采購(gòu)全過(guò)程

世行對(duì)于綠色采購(gòu)的定義是，綠色采購(gòu)首先是要對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，環(huán)境因素與質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)商的表現(xiàn)一起作為世行考慮采購(gòu)過(guò)程中的重要因素。在具體采購(gòu)過(guò)程中，世行是全方位的對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行貫徹。

對(duì)于我們自身而言，世行要求員工在采購(gòu)的過(guò)程中必須使用可以回收的用紙，要求使用可以充電的電池，要求員工對(duì)文章進(jìn)行雙面打印，并且在可能的情況下用電子招投標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)。

對(duì)于供應(yīng)商而言，我們要求其具有節(jié)能照明的認(rèn)證，這在各國(guó)都有一種認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我們還要盡量考慮供應(yīng)商產(chǎn)品的副作用，比如說(shuō)化學(xué)產(chǎn)品副作用會(huì)不會(huì)對(duì)土地、空氣、水有影響。另外考慮不可再利用資源的消耗，比如采購(gòu)的東西會(huì)不會(huì)對(duì)空氣、水、礦產(chǎn)的不可再利用消耗，在評(píng)判整個(gè)產(chǎn)品過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的一種和諧。從產(chǎn)品的原材料開(kāi)采到產(chǎn)品的制造、包裝、運(yùn)輸、使用、能耗一直到最后的廢物處理，都是進(jìn)行一個(gè)整體考慮，不僅是產(chǎn)品的價(jià)格，尤其是整個(gè)的產(chǎn)品生命周期最后的回收再利用的因素。

世行在招標(biāo)文件中的各個(gè)環(huán)節(jié)也有綠色采購(gòu)的規(guī)定，比如，世行在技術(shù)規(guī)范、技術(shù)需求方面有對(duì)綠色采購(gòu)的一些條款規(guī)定，包括評(píng)審環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，產(chǎn)品成本的分析，投標(biāo)人資格的審查等。最后確定采購(gòu)合同的時(shí)候，還要增加一些對(duì)中標(biāo)人的采購(gòu)合同的綠色采購(gòu)的獎(jiǎng)懲條款。

另外，世行還對(duì)于融資的所有項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境和社會(huì)評(píng)估。世行認(rèn)為綠色采購(gòu)的效益需要作為一個(gè)整體的項(xiàng)目來(lái)考慮，有的綠色采購(gòu)初期的成本也許會(huì)很高，但是使用和維護(hù)過(guò)程中成本會(huì)降低。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：金融系統(tǒng)如何推廣綠色采購(gòu)

政府實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)的措施和途徑主要有以下8種方式：一是優(yōu)先采購(gòu)清單。二是禁止采購(gòu)清單，禁止采購(gòu)非環(huán)保產(chǎn)品。三是必要功能法，去除不必要功能。四是優(yōu)惠采購(gòu)法，可以在價(jià)格上適當(dāng)優(yōu)惠。五是綠色標(biāo)準(zhǔn)法，制訂綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制。六是綠色資格法，要求供應(yīng)商的生產(chǎn)制造過(guò)程環(huán)保。七是綠色成本法，限制采購(gòu)對(duì)環(huán)境造成不良后果產(chǎn)品。八是最低權(quán)值法，環(huán)保納入評(píng)標(biāo)因素，規(guī)定最低權(quán)值。

對(duì)于金融行業(yè)業(yè)綠色采購(gòu)的實(shí)施和推廣，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：第一，金融系統(tǒng)是否可以考慮建立一套自己的綠色標(biāo)準(zhǔn)？第二，金融系統(tǒng)采購(gòu)應(yīng)制訂自身的綠色要求。第三，金融系統(tǒng)可以選擇靈活的綠色采購(gòu)措施。第四，還應(yīng)建立金融資金用于公共采購(gòu)的綠色要求。

交通銀行采購(gòu)中心主任徐正飛：將環(huán)保理念融入到日常業(yè)務(wù)

交行采取多種措施，倡導(dǎo)綠色金融，開(kāi)展綠色信貸，利用信貸杠桿減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響。交行是國(guó)內(nèi)首家實(shí)行環(huán)保分類管理銀行，將客戶分成紅黃綠3類，細(xì)化綠色信貸要求，建立行業(yè)綠色信貸制度?，F(xiàn)在全行符合環(huán)?？蛻粽剂?3%，資源綜合利用的綠色特征顯著的客戶有700多戶。

在綠色運(yùn)營(yíng)方面，交行將環(huán)保理念融入到日常運(yùn)行過(guò)程中，從綠色采購(gòu)抓起，除了在辦公用品上一律采取環(huán)保產(chǎn)品以外，工程項(xiàng)目以及大宗物品也都實(shí)行綠色采購(gòu)。

招商銀行采購(gòu)管理部總經(jīng)理白玉生：讓綠色采購(gòu)成為實(shí)際舉措

營(yíng)造綠色采購(gòu)氛圍，選擇綠色采購(gòu)，對(duì)于現(xiàn)代金融企業(yè)，不僅是一種創(chuàng)新精神的體現(xiàn)，更是一種勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為。對(duì)于金融行業(yè)綠色采購(gòu)，我提幾點(diǎn)建議：第一，金融機(jī)構(gòu)本身要有綠色采購(gòu)的共識(shí)。第二，期望有一個(gè)綠色采購(gòu)的行為共同綱領(lǐng)。第三，不斷強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的綠色采購(gòu)意識(shí)。第四，要建立持之以恒地綠色采購(gòu)理念。銀行應(yīng)該制訂更明確的綠色采購(gòu)行動(dòng)方案，編制綠色指南，讓綠色采購(gòu)成為實(shí)際舉措。