代理機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)價(jià)格

編者按：

自《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》實(shí)施至今，招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)3個(gè)多月。代理市場(chǎng)徹底告別政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)代，開(kāi)始直面更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這一變化，有人歡喜，有人擔(dān)憂(yōu)，也有人迷茫。藉此，本版專(zhuān)門(mén)聯(lián)系業(yè)界專(zhuān)家討論代理價(jià)格這一問(wèn)題，以饗讀者。

代理機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)價(jià)格

▲ 2015年5月

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于貫徹<國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知>（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)行業(yè)價(jià)格發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)：

一是，充分認(rèn)識(shí)放開(kāi)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的必要性。

二是，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，按照等價(jià)有償原則，由招標(biāo)委托人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方自愿協(xié)商確定，并由招標(biāo)委托人支付。經(jīng)事先約定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可由中標(biāo)人承擔(dān)，并應(yīng)在招標(biāo)文件中注明約定。

三是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可與招標(biāo)委托人就增加的服務(wù)，另行協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用。

四是，招標(biāo)人可以自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)綜合考慮被委托機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、綜合實(shí)力、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、類(lèi)似業(yè)績(jī)和價(jià)格等因素，不應(yīng)以招標(biāo)代理價(jià)格為選擇招標(biāo)代理服務(wù)的決定性標(biāo)準(zhǔn)。

五是，中招協(xié)將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布價(jià)格動(dòng)態(tài)指數(shù)。

▲ 2015年2月

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)代理費(fèi)在已放開(kāi)非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)以下實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

▲ 2011年3月

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

▲ 2002年10月  

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定：招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；收費(fèi)釆用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20％，具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。

▲ 2002年4月

《國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]520號(hào)）規(guī)定：整頓和規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)，取消政府部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)。

借力電子化手段一箭雙雕

■ 劉春陽(yáng)

代理市場(chǎng)自今年3月1日起告別政府指導(dǎo)價(jià)，這意味著代理價(jià)格將完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。四川國(guó)際招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“川招”）目前收費(fèi)暫時(shí)仍參照原政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上為用戶(hù)提供線上線下增值服務(wù)。

借力電子化手段，是川招提升自身水平，降低成本的一項(xiàng)措施。招標(biāo)采購(gòu)工作具有高度結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化、程序化的特點(diǎn)，計(jì)算機(jī)對(duì)信息的處理恰好也具有這些特點(diǎn)，不僅穩(wěn)定可靠，且效率很高。代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)的信息處理技術(shù)降低招標(biāo)投標(biāo)的交易成本，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率，解放人力擺脫繁雜的事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)而通過(guò)學(xué)習(xí)提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。

2009年，川招開(kāi)始研發(fā)OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，高度模仿電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。作為一項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制，公司要求重點(diǎn)項(xiàng)目在OA系統(tǒng)上先走一遍法定的流程，如公告（四川還有預(yù)公告），招標(biāo)文件初審、終審、售賣(mài)，開(kāi)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，成交結(jié)果公示，中標(biāo)通知書(shū)等，每個(gè)流程獲批準(zhǔn)后，才能發(fā)到主管部門(mén)指定的網(wǎng)站上。這樣，一方面川招對(duì)電子化招標(biāo)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，另一方面也給自己加了一道內(nèi)控措施。2013年初，國(guó)際招標(biāo)和政府采購(gòu)流程先后使用該OA系統(tǒng)，目前運(yùn)行良好。通過(guò)這一系統(tǒng)，公司沉淀了大量項(xiàng)目數(shù)據(jù)，且部分地解放了人力。此外，川招還設(shè)計(jì)了“招標(biāo)達(dá)人”手機(jī)APP,其設(shè)計(jì)理念是實(shí)現(xiàn)線上咨詢(xún)、線下培訓(xùn)的顧問(wèn)式服務(wù)體系，力求為客戶(hù)提供個(gè)性化診斷及項(xiàng)目全案解決方案與實(shí)施的服務(wù)平臺(tái)。

通過(guò)電子化手段解放出來(lái)的這些人力，可以進(jìn)行行業(yè)研究，以期提升專(zhuān)業(yè)化水平。2013年中期，根據(jù)歷年來(lái)項(xiàng)目在各行業(yè)的分布狀況，川招梳理了5大行業(yè)領(lǐng)域，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)人意愿，分成相應(yīng)的小組進(jìn)行課題跟蹤研究，如行業(yè)政策法規(guī)、資質(zhì)適應(yīng)范圍與合理設(shè)定資格條件、主流產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和性能、供應(yīng)商實(shí)力、市場(chǎng)占有率、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等。與此相應(yīng)，建立了較為完善的內(nèi)訓(xùn)師制度和成員學(xué)習(xí)績(jī)效考核制度，先進(jìn)帶后進(jìn)，努力提升自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和服務(wù)能力。2013年，川招被中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)授予了首個(gè)“招標(biāo)采購(gòu)文化研究與實(shí)踐基地”掛牌。

招標(biāo)代理由政府指導(dǎo)價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)價(jià)，倒逼代理機(jī)構(gòu)調(diào)整未來(lái)生存發(fā)展的方向，筆者認(rèn)為最好的方向就是服務(wù)至上加專(zhuān)業(yè)領(lǐng)先，而服務(wù)至上、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)先范圍很廣，可以從范圍上前伸后延外展，也可以在具體的領(lǐng)域行業(yè)專(zhuān)業(yè)上進(jìn)行深度的挖掘，不論哪個(gè)方向都是可以大有作為的。服務(wù)無(wú)價(jià)，專(zhuān)業(yè)無(wú)價(jià)。

（作者單位：四川國(guó)際招標(biāo)有限公司）

怎樣建設(shè)行業(yè)自律

■ 鐘召

放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)和服務(wù)價(jià)格是近年來(lái)國(guó)家對(duì)代理市場(chǎng)實(shí)行的雙重改革，它們將使價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

改革初期，一批新進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)可能以“跳水價(jià)”甚至零收費(fèi)提供招標(biāo)代理服務(wù)。短期內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手激增、服務(wù)價(jià)格驟降的混亂局面在所難免。傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的對(duì)策應(yīng)是利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，采取非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，讓招標(biāo)人按照雙方認(rèn)可的服務(wù)價(jià)值購(gòu)買(mǎi)代理服務(wù)。

為避免在“價(jià)格戰(zhàn)”中出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將從以下方面實(shí)行行業(yè)引導(dǎo)。

一是繼承和發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，招標(biāo)委托人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方在仍未形成更加科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)定價(jià)辦法之前，可以參考《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》作為協(xié)商價(jià)格的基礎(chǔ)。但是，隨著改革的深入，招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)也必須以實(shí)際服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求、市場(chǎng)供需和物價(jià)變化為定價(jià)基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、工程等級(jí)、技術(shù)難易程度以及服務(wù)深度等客觀合理地確定代理服務(wù)費(fèi)額度。

二是等價(jià)有償，按服務(wù)價(jià)值取酬。等價(jià)有償原則是民事主體實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等民事活動(dòng)中要按照公平原則實(shí)行等價(jià)交換，履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。我們要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿(mǎn)足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求，不得通過(guò)降低質(zhì)量、減少服務(wù)等手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂正常市場(chǎng)秩序，避免跑冒滴漏、以次充好。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。招標(biāo)代理作為智力密集型服務(wù)行業(yè)，存在如何調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性、如何增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展要求。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)投融資改革方向和電子化手段，努力提升招標(biāo)代理的技術(shù)含量和服務(wù)價(jià)值，向投資顧問(wèn)、交易顧問(wèn)和工程建設(shè)顧問(wèn)轉(zhuǎn)型。

四是自律監(jiān)督。要充分利用信息公開(kāi)及其大數(shù)據(jù)分析，對(duì)市場(chǎng)定價(jià)行為進(jìn)行積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督。通過(guò)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，對(duì)價(jià)格失信行為加大懲戒力度，記入信用檔案向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)行業(yè)收費(fèi)和發(fā)展作出趨勢(shì)性判斷和分析，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。條件成熟時(shí)，中招協(xié)將定期發(fā)布全國(guó)招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)價(jià)格指數(shù)，動(dòng)態(tài)反映全國(guó)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的平均相對(duì)水平和整體趨勢(shì)，為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和有關(guān)部門(mén)掌握招標(biāo)代理服務(wù)全行業(yè)收費(fèi)價(jià)格的現(xiàn)狀和趨勢(shì)提供參考，為招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成創(chuàng)造條件。

（作者系中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人）

什么是公共交易中的等價(jià)有償原則

■ 孟慶亮

代理市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)后，等價(jià)有償成為代理費(fèi)用定價(jià)的重要法律標(biāo)準(zhǔn)。等價(jià)有償原則是什么？其如何規(guī)范公共交易？

首先，等價(jià)有償究竟是什么？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義之一在于，市場(chǎng)主體有權(quán)按照自身的意愿進(jìn)行交易，通過(guò)供求對(duì)比關(guān)系等因素影響價(jià)格，并反作用于市場(chǎng)供求，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。這就要求破除非民主社會(huì)中統(tǒng)治階層對(duì)被統(tǒng)治階層資源乃至人身的支配權(quán)，在市場(chǎng)交易中確立等價(jià)有償原則。

古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，交易雙方的財(cái)富資源占有度、權(quán)勢(shì)地位或有不同，但市場(chǎng)規(guī)制的要害不在于勢(shì)均力敵的普通民事主體之間的交易活動(dòng)，而在于如何確保公共機(jī)構(gòu)及其參與的公共交易活動(dòng)能夠充分競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、等價(jià)有償，最大可能消除公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力尋租的空間。

那么，法律是如何規(guī)定公共交易中的等價(jià)有償原則呢？

為了建立公平有序的市場(chǎng)交易制度，從而實(shí)現(xiàn)等價(jià)有償這一目標(biāo)，我國(guó)在民法通則、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、價(jià)格法等市場(chǎng)交易相關(guān)法律法規(guī)中，不斷重申自愿公平、等價(jià)有償、合理對(duì)價(jià)等公平交易的基本要求。

政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律確立了公共機(jī)構(gòu)的等價(jià)補(bǔ)償原則。依照這些法律法規(guī)，在買(mǎi)入時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)算，并將報(bào)價(jià)作為重要乃至核心評(píng)價(jià)因素，選擇價(jià)低者成交，同時(shí)成交價(jià)不得低于成本；在賣(mài)出時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置保留價(jià)，達(dá)到保留價(jià)的報(bào)價(jià)高者成交。以此確保公共交易在保證公共資產(chǎn)免遭損害的同時(shí)實(shí)現(xiàn)等價(jià)有償。

此外，這些規(guī)定還明確了公共交易中等價(jià)有償實(shí)現(xiàn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及尺度。若低于個(gè)別成本或市場(chǎng)交易價(jià)的合理下調(diào)幅度，則可以認(rèn)定為低價(jià)傾銷(xiāo)。若低于市場(chǎng)交易價(jià)的七成，或比市場(chǎng)交易價(jià)高出三成，一般可以認(rèn)為違反了等價(jià)有償原則。

（作者單位：北京市觀韜律師事務(wù)所）

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