希臘竟是公共采購腐敗的“大國”

希臘危機(jī)中的公共采購

編者按：上月中旬，在經(jīng)歷馬拉松式的談判后，希臘暫時(shí)保留了歐元區(qū)成員國的位置。然而，這一切不過是個(gè)開始，在接受歐盟有史以來干預(yù)性最強(qiáng)的救助計(jì)劃后，希臘各方面的改革無不牽動著世界目光，在問題重重的公共采購領(lǐng)域，希臘將有哪些舉動？公共采購改革是否能成為希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的救命稻草？

希臘竟是公共采購腐敗的“大國”

一項(xiàng)調(diào)查顯示，76%的受訪者認(rèn)為“腐敗問題廣泛地存在于希臘公共采購之中”，94%的希臘地方政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為希臘企業(yè)參與了采購的腐敗行為

在經(jīng)歷了17個(gè)小時(shí)的馬拉松談判后，希臘終于解除了“退歐警報(bào)”。歐盟各方同意就對希臘的第三輪救助方案進(jìn)行磋商，然而希臘必須接受在立法、稅收、國資私有化等各個(gè)領(lǐng)域完成一系列改革的條件。絕處逢生的希臘松了一口氣，全世界也松了一口氣，然而，這個(gè)負(fù)債累累且疲憊不堪的國家剛站穩(wěn)腳步，卻又要踏入新的征程。

希臘總理齊普拉斯接受的這項(xiàng)為期三年、860億歐元的救助金計(jì)劃，也是歐盟有史以來干預(yù)性最強(qiáng)的救助計(jì)劃，其中就包含著加強(qiáng)希臘公共采購的內(nèi)容。如今，所有的眼睛都聚焦在救助金投放與交易將如何影響企業(yè)及個(gè)人？與公共采購相關(guān)的一系列措施又是否能解決希臘長期的經(jīng)濟(jì)困境？

問題重重的希臘公共采購

在解除退歐風(fēng)險(xiǎn)之前，希臘撲朔迷離的債務(wù)危機(jī)牽動著全球金融市場的敏感神經(jīng)，不少專家對希臘危機(jī)的產(chǎn)生緣由進(jìn)行分析，其中，政府采購行為就被視為導(dǎo)致希臘危機(jī)發(fā)生的最根深蒂固的緣由之一。

歐委會在2014年發(fā)布的報(bào)告顯示，希臘經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致公共采購交易行為大幅下降，企業(yè)方面認(rèn)為希臘政府采購多年飽受腐敗侵蝕。在歐委會2013年的一項(xiàng)調(diào)查中，76%的受訪者認(rèn)為“腐敗問題廣泛地存在于希臘公共采購之中”，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于歐盟平均水平（56%）；更糟糕的是，94%的希臘地方政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為希臘企業(yè)參與了采購的腐敗行為；此外，一些參與希臘政府采購活動的企業(yè)在調(diào)查中表示他們或多或少遇到過串標(biāo)、操縱投標(biāo)以及評標(biāo)過程不透明等問題。

“希臘公共采購法以復(fù)雜性、規(guī)則重疊及條款支離破碎著稱?！睔W委會在報(bào)告中總結(jié)道，這一系列缺陷無疑會增加采購的無效風(fēng)險(xiǎn)，希臘若想對公共采購領(lǐng)域進(jìn)行改革，不僅要從立法方面著手調(diào)整，還需花費(fèi)大量精力強(qiáng)化政府采購的執(zhí)行與監(jiān)管。

希臘政府采購中的腐敗并非沒有成本。根據(jù)歐委會的報(bào)告顯示，2011年，希臘政府機(jī)構(gòu)腐敗成本約5.54億歐元。去年，經(jīng)合組織就（OECD）發(fā)布了有關(guān)希臘公共采購報(bào)告，并附著了詳細(xì)的建議清單，其中就包括建議希臘政府啟用電子招投標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，在電子平臺上發(fā)布招標(biāo)公告并減少對一些企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目的門檻等。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的公共采購策略

為擺脫退出歐元區(qū)的危險(xiǎn)，希臘在改革計(jì)劃中承諾的一系列措施如排山倒海一般，其中就包括如何解決其公共采購中存在的問題。在與經(jīng)合組織的合作中，希臘曾表明將在公共采購立法方面“加強(qiáng)控制”，增強(qiáng)采購?fù)该鞫炔⑻岢觥翱紤]到近期事態(tài)發(fā)展，在公共采購周期中對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，構(gòu)建起清晰明確的政府框架”等。

盡管援助計(jì)劃中并未在細(xì)枝末節(jié)上針對公共采購改革執(zhí)行進(jìn)行詳細(xì)說明，希臘政府仍表示將在明年初提出一系列減少公共采購風(fēng)險(xiǎn)的策略，并且，希臘將在今年底對公民健康及公共工程進(jìn)行評估，以更好地了解公共采購在這些領(lǐng)域是否存在腐敗及濫用風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)具體問題提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

事實(shí)上，在此次退歐風(fēng)波來襲之前，希臘就已著手應(yīng)對公共采購腐敗并對采購程序進(jìn)行優(yōu)化，對于希臘的努力，歐委會與經(jīng)合組織均給予了肯定。然而，路漫漫其修遠(yuǎn)，希臘正采取的一系列涉及公共采購改革的救援措施，僅是其解決相關(guān)成本導(dǎo)致的采購效率低下，以及腐敗的采購程序等一系列問題的開始。

危機(jī)中的生機(jī)

如今，在短期內(nèi)解決退歐危機(jī)的希臘，需要面對的是比之前更為嚴(yán)格的改革措施，需要解決的問題也堆積如山，其中就包括眼下外國供應(yīng)商對參與希臘公共采購項(xiàng)目仍心有余悸，債權(quán)人們也對這一系列救助措施是否會對希臘公共采購產(chǎn)生真正效用表示懷疑。

環(huán)球信貸最新發(fā)表的研究顯示，在歐盟的B2B領(lǐng)域，66.1%的企業(yè)從事信用銷售，然而，希臘卻需要在該領(lǐng)域承擔(dān)歐盟內(nèi)部最高的利率延期支付風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，歐盟對希臘的信貸管控也是成員國中最為嚴(yán)格的，只給與其平均75天的還貸期。在歐盟成員國國內(nèi)發(fā)票過期比率、發(fā)票逾期超90天比率以及呆壞賬比率排行榜上，希臘一直穩(wěn)居榜首，其中，呆壞賬比率幾乎是歐盟成員國平均值的兩倍。

分析師認(rèn)為，公共采購能夠?qū)λ綘I部門采購產(chǎn)生正面影響，作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的一段旅程，對希臘公共采購加以改善能有效解決現(xiàn)存的采購問題并以此刺激希臘其他產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，而希臘政府在公共采購方面所作的努力也將為債權(quán)人及希臘人民帶來信心。

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