實(shí)現(xiàn)從“審批”到“備案”的華麗轉(zhuǎn)身

·簡(jiǎn)政放權(quán)下的政府采購(gòu)·

放出去，管起來——

實(shí)現(xiàn)從“審批”到“備案”的華麗轉(zhuǎn)身

■ 本報(bào)記者 戎素梅

今年以來，政府采購(gòu)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐不斷加快，路子越走越寬。各地逐漸將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃從審批制改為備案制，且這一趨勢(shì)從省級(jí)向市縣級(jí)延伸，強(qiáng)化采購(gòu)單位的主體責(zé)任地位，還權(quán)于采購(gòu)人，成為各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門的共識(shí)。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。業(yè)內(nèi)專家指出，《條例》明確了對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案制，而不是審批制，這既體現(xiàn)了財(cái)政部門的監(jiān)管理念要從注重過程控制的程序?qū)蛐拖蜃⒅亟Y(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的改革要求，又明確了采購(gòu)人對(duì)本單位政府采購(gòu)工作的實(shí)施負(fù)有完全的責(zé)任，同時(shí)也是提高采購(gòu)效率的需要。

把該放的權(quán)放開放到位

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江、廣西、江西、湖北、湖南等地均對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行了調(diào)整，將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃從審批制改為備案制，取消財(cái)政部門的審核批復(fù)環(huán)節(jié)，由各級(jí)預(yù)算單位按政府采購(gòu)規(guī)定自行組織采購(gòu)。山西等地還取消了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付的審核，采購(gòu)單位完成政府采購(gòu)活動(dòng)后，持政府采購(gòu)合同按照國(guó)庫(kù)支付有關(guān)規(guī)定辦理資金支付事宜，無須財(cái)政部門核準(zhǔn)。

據(jù)了解，2月1日起，黑龍江取消省本級(jí)分散采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)和審批，調(diào)整了省本級(jí)政府采購(gòu)合同審核程序以及供應(yīng)商登記入庫(kù)程序。分散采購(gòu)項(xiàng)目用款計(jì)劃，采購(gòu)人通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)提報(bào)給省財(cái)政廳主管業(yè)務(wù)處審核后，由省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處批復(fù)下達(dá)給采購(gòu)人。同時(shí)，黑龍江省政府采購(gòu)中心不再對(duì)政府采購(gòu)合同及第三方“進(jìn)口代理協(xié)議”進(jìn)行審核。在省級(jí)的表率作用下，該省各地市也紛紛行動(dòng)起來。齊齊哈爾市自6月1日取消了市本級(jí)分散采購(gòu)登記程序，采購(gòu)人依法組織采購(gòu)后，登陸中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)自行登記即可。7月1日起，佳木斯市取消了市本級(jí)分散采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)和審批。經(jīng)業(yè)務(wù)主管科室審核通過后，各采購(gòu)單位可按政府采購(gòu)規(guī)定自行組織采購(gòu)。

在西南地區(qū)，4月1日起，廣西壯族自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃也開始實(shí)行備案制管理。各單位通過自治區(qū)政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)報(bào)送政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，除依法需核準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃外，財(cái)政廳不再審核批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃，由系統(tǒng)自動(dòng)登記備案管理。

在中部地區(qū)，江西省九江市將公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目的采購(gòu)方式審批由財(cái)政部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍鞴懿块T審批、財(cái)政部門備案，同時(shí)將進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)和單一來源采購(gòu)的專家論證及其論證意見公示由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門為主組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹少?gòu)單位為主組織，充分發(fā)揮采購(gòu)單位及主管部門的主動(dòng)性。湖北襄陽(yáng)、宜昌等市也將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃由單位申報(bào)財(cái)政部門審批改為備案制，采購(gòu)方式由財(cái)政部門審批確認(rèn)改為各單位按規(guī)定選擇確認(rèn)。宜昌市規(guī)定，5萬元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目可由各單位分散采購(gòu)，不再報(bào)財(cái)政部門審批。該市夷陵區(qū)還將推行“管放結(jié)合”的政府采購(gòu)改革列入2015年財(cái)政改革清單，規(guī)定單項(xiàng)或批量5萬元以下的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目、20萬元以下的工程類項(xiàng)目經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，由采購(gòu)人自行組織實(shí)施分散采購(gòu)或協(xié)議供貨。湖南省懷化市政府采購(gòu)監(jiān)管辦公室從審核采購(gòu)人計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)計(jì)劃書的事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮詹少?gòu)人的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃備案，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

7月10日起，山西省政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃由核準(zhǔn)制改為備案制。晉城、長(zhǎng)治等市緊跟著省級(jí)的腳步，也將市級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃改為備案制管理。長(zhǎng)治市還取消了政府采購(gòu)資金確認(rèn)程序，預(yù)算單位在實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃前，不再履行資金確認(rèn)程序。

而在具體采購(gòu)程序的精簡(jiǎn)方面，河南省焦作市的做法值得“點(diǎn)贊”。6月1日起，該市市本級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采用非公開招標(biāo)方式的，不再通過焦作市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，可提供相關(guān)資金證明文件后直接到市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位可在確定的協(xié)議供應(yīng)商和定點(diǎn)供應(yīng)商內(nèi)直接采購(gòu)或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。不少地區(qū)還積極試水網(wǎng)上商城采購(gòu)模式，將一些繁復(fù)的審核程序、采購(gòu)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化，提高采購(gòu)效率。

“這一系列‘放’的舉措，彰顯了各地政府采購(gòu)管理理念的轉(zhuǎn)變，值得我們叫好?！币晃徽少?gòu)專家告訴記者，簡(jiǎn)化審核程序、提高采購(gòu)效率固然體現(xiàn)了政府采購(gòu)的進(jìn)步，但改革更深層的意義在于確保采購(gòu)人權(quán)責(zé)對(duì)等，讓采購(gòu)人真正承擔(dān)起采購(gòu)主體責(zé)任，從主觀上約束“任性采購(gòu)”“超標(biāo)采購(gòu)”。

把該管的事管住管好

僅憑“自覺”，采購(gòu)人能夠較好地執(zhí)行政府采購(gòu)政策嗎？從事前審批抽身后，監(jiān)管部門又該做些什么？

當(dāng)前，隨著政府采購(gòu)改革的深化，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管重心逐漸向事中事后轉(zhuǎn)移，從注重采購(gòu)過程的規(guī)范性向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移，在監(jiān)督檢查方面重點(diǎn)“著墨”。

如，廣西要求各主管預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的合規(guī)性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。財(cái)政部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，開展對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃備案的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位采購(gòu)計(jì)劃備案后不符合政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定和要求的，限期整改。山西省明確，政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行過程中，發(fā)生采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃使用資金與預(yù)算安排資金不相符、所報(bào)采購(gòu)品目名稱與實(shí)際采購(gòu)結(jié)果不符、上傳文件或材料不真實(shí)或無效、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或未按規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳備案等情形的，由預(yù)算單位承擔(dān)責(zé)任。此外，多地還將開展政府采購(gòu)監(jiān)督檢查列入財(cái)政部門的年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)檢查各預(yù)算單位的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案、內(nèi)部控制制度、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采購(gòu)行為規(guī)范、采購(gòu)合同備案、履約驗(yàn)收等情況。實(shí)踐中，今年5月，湖南省洪江市啟動(dòng)了面向市鄉(xiāng)兩級(jí)采購(gòu)人的專項(xiàng)檢查，此次檢查由市財(cái)政局牽頭，市人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同參加，檢查內(nèi)容包括部門政府采購(gòu)預(yù)算編制情況，是否存在將采購(gòu)預(yù)算化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)的行為等，收到了不錯(cuò)的效果。寧夏等地還紛紛探索確保采購(gòu)人權(quán)責(zé)對(duì)等的制度文件，從制度層面為采購(gòu)人更好地履行政府采購(gòu)活動(dòng)加一把鎖。

地方的探索仍未止步。東部某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，可以預(yù)期的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)政府效能革命中，政府采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格與效率三要素將趨于平衡，政府采購(gòu)自身的生命力將進(jìn)一步被激活，政府采購(gòu)制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的作用也將得到更好的體現(xiàn)。

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