公共資源交易平臺整合方案明確

公共資源交易平臺整合方案明確

平臺將從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，明確對違法違規(guī)問題進(jìn)行清理的要求，強(qiáng)調(diào)保持集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，同時依法保留財政部門對政府采購的監(jiān)管權(quán)

本報訊 記者樂佳超報道 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，提出將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實(shí)行全流程透明化管理。

《方案》明確提出了整合目標(biāo)：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

關(guān)于公共資源交易平臺改革的方向此前一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。不少業(yè)內(nèi)專家此前在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)今信息化發(fā)展潮流已沖破了傳統(tǒng)的市場交易模式和地域空間限制，市場已不等同于有形的交易場所，而應(yīng)是無形的電子交易市場。從《方案》提出的整合目標(biāo)看，明確了將電子化無形交易平臺作為改革的方向，這也與此前業(yè)內(nèi)專家的建議相合。對此，國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系副主任羌建新接受記者采訪時表示，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的實(shí)質(zhì)是建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的公共資源交易的“市場”，而非建立某一類特定的統(tǒng)一的公共資源交易的“市場主體”（交易中介機(jī)構(gòu)）。從整體上看，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源平臺實(shí)質(zhì)上是將各個分散的有形交易場所通過互聯(lián)網(wǎng)連結(jié)在一起的電子交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

政府采購專家宋雅琴認(rèn)為，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的市場概念和交易形式發(fā)生了根本性改變，市場的場所屬性和地域限制已逐漸弱化，電子化無形交易逐漸成為時代發(fā)展的潮流。電子化無形平臺的改革方向也符合歐盟等國家地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。將政府采購等交易平臺在統(tǒng)一的電子化平臺上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，將推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。

機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購研究中心常務(wù)副主任呂漢陽告訴《中國政府采購報》記者，互聯(lián)網(wǎng)極大地降低了信息不對稱和信息獲取的成本，而大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用將深刻地改變信息的分析，更為精準(zhǔn)、實(shí)時，是互聯(lián)網(wǎng)的核心內(nèi)容和未來發(fā)展方向?！斗桨浮访鞔_提出了電子化的改革方向，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動公共資源交易改革成為其中一大的亮點(diǎn)，這將把政府采購等各類公共資源交易的數(shù)據(jù)真正利用，輔助政府決策，降低全社會的交易成本，提高全社會的交易效率，也可以為企業(yè)戰(zhàn)略制定和商業(yè)運(yùn)營提供更為精準(zhǔn)的信息和決策依據(jù)。

在整合場所資源方面，《方案》提出，各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。

“《方案》針對整合前期的公共資源交易平臺提出了必要的有形場所要求，這也充分考慮到我國電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀，使整合建設(shè)過程循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易代理機(jī)構(gòu)，大都具有自己的固定交易場所，在此條件下集中新建公共資源交易場所，存在重復(fù)建設(shè)的資源閑置和浪費(fèi)風(fēng)險?！斗桨浮分袑鏊南嚓P(guān)規(guī)定充分考慮到了公共資源平臺改革的行政成本控制，同時也能在一定程度上避免增高政府采購等交易成本。

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)近年來在試點(diǎn)公共資源交易平臺建設(shè)中采取了以建立“一委一辦（局）一中心”為主要模式的改革路徑，一方面把財政內(nèi)設(shè)的政府采購監(jiān)管部門并入辦（局），另一方面，將政府集中采購機(jī)構(gòu)并入不具備代理職能的交易中心，并取消了集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立主體地位，有些地方甚至改變了集中采購機(jī)構(gòu)的“非營利事業(yè)法人”性質(zhì)，因此造成職責(zé)不清、操作監(jiān)管混亂的情形。

對此，《方案》明確，發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮愤€對開展規(guī)則清理做了明確。其中提出，各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

針對公共資源交易平臺的職能和政府集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，《方案》在基本原則中明確，要堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

同時，在完善運(yùn)行機(jī)制方面，《方案》還要求，要強(qiáng)化平臺的服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

此外，在完善監(jiān)管體制機(jī)制方面，《方案》也提出，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計監(jiān)督。

宋雅琴表示，《方案》進(jìn)一步明晰了平臺自身和有關(guān)行政監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)，集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)在《方案》中得到了強(qiáng)調(diào)，符合政府采購法的法定要求。

“納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，必須委托集中采購，這不僅是法律的強(qiáng)制委托，更是服務(wù)于我國政府采購保證國家和社會公眾利益的立法目標(biāo)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，從《方案》看，公共資源交易平臺的職能主要是服務(wù)，并不涉及相關(guān)管理職能，這與此前部分地方的改革方向不同?！斗桨浮分袕?qiáng)調(diào)了保持集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，同時依法保留財政部門對政府采購的監(jiān)管權(quán)，還提出了要對前期試點(diǎn)中的違法違規(guī)問題進(jìn)行清理的要求，這符合我國法定的“管采分離”政府采購管理體制和“集中和分散相結(jié)合”的政府采購運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對依法行政的要求，有利于部分地方的政府采購工作回歸正軌。

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