首用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 精密空調(diào)成黑馬

大標(biāo)提前看

2015-2016年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)

首用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 精密空調(diào)成黑馬

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，推遲數(shù)月的中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。近日，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）組織的2015-2016年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，新一期的協(xié)議供貨項(xiàng)目拉開大幕。

據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目參考預(yù)算達(dá)1.8億元。與去年相比，該項(xiàng)目在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，又頗具看點(diǎn)。從參考預(yù)算來(lái)看，精密恒溫恒濕空調(diào)異軍突起，采購(gòu)量大增。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法首次采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，執(zhí)行的金額上限進(jìn)行調(diào)整。

參考預(yù)算近2億元

按照慣例，項(xiàng)目參考預(yù)算多為上一執(zhí)行周期的中央國(guó)際機(jī)關(guān)政府采購(gòu)協(xié)議供貨采購(gòu)額。該項(xiàng)目的參考預(yù)算為2014年7月2日至2015年8月23日本期中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到1.85億元。參考預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，采購(gòu)量最大的為普通民用定速空調(diào)，為6021萬(wàn)元。其次為精密恒溫恒濕空調(diào)，為4667萬(wàn)元。普通民用變頻空調(diào)為4311萬(wàn)元，商用空調(diào)為2628萬(wàn)元，特殊民用空調(diào)為875萬(wàn)元。

與去年相比，增幅最大的為精密恒溫恒濕空調(diào)，從1917萬(wàn)元增加至4667萬(wàn)元，這也使得該類空調(diào)中標(biāo)人數(shù)量增加至5家。降幅最大的是普通民用變頻空調(diào)，從7548萬(wàn)元降至4311萬(wàn)元。普通民用空調(diào)協(xié)議供貨采購(gòu)量從1.2億元降至1億元。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，采購(gòu)量的變化，一方面是因?yàn)榉瞧胀裼每照{(diào)政府采購(gòu)市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放，另一方面也是因?yàn)閲?guó)采中心執(zhí)行批量集中采購(gòu)后，普通民用空調(diào)無(wú)論金額大小均執(zhí)行批量采購(gòu)。

精密恒溫恒濕空調(diào)成采購(gòu)重點(diǎn)

該項(xiàng)目分包設(shè)置仍延續(xù)了上一期的做法，分為5包，分別是普通民用變頻空調(diào)、普通民用定速空調(diào)、特殊民用空調(diào)、商用空調(diào)、精密恒溫恒濕空調(diào)。其中，第一包普通民用變頻空調(diào)包括為5P以下（含5P）的分體壁掛機(jī)和分體柜機(jī)。第二包普通民用定速空調(diào)為5P以下（含5P）的分體壁掛機(jī)、分體柜機(jī)和一拖一式天井機(jī)（含一拖一式天花機(jī)、吸頂式和嵌入式空調(diào)）。第三包特殊民用空調(diào)為5P以下（含5P）基站空調(diào)、普通機(jī)房空調(diào)，設(shè)備至少應(yīng)具有來(lái)電自啟動(dòng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、雙機(jī)切換等功能，并且能夠連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)30000小時(shí)以上。第四包商用空調(diào)為4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空調(diào)和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多聯(lián)式空調(diào)。第五包精密恒溫恒濕空調(diào)為制冷量為7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）的精密恒溫恒濕空調(diào)。

該項(xiàng)目中標(biāo)人數(shù)量共20家。其中，普通民用變頻空調(diào)為4家，普通民用定速空調(diào)為4家，特殊民用空調(diào)為3家，商用空調(diào)為4家，精密恒溫恒濕空調(diào)為5家。與去年相比，各分包中標(biāo)人數(shù)量都比去年要多，其中增加幅度最大的精密恒溫恒濕空調(diào)，中標(biāo)人數(shù)量從3家增加為5家。

該項(xiàng)目在規(guī)格設(shè)置上比去年更加全面，共94種不同規(guī)格。精密恒溫恒濕空調(diào)新增規(guī)格最多，達(dá)到8種。

從中標(biāo)人數(shù)量和規(guī)格設(shè)置不難看出，精密恒溫恒濕空調(diào)已經(jīng)成為協(xié)議供貨的主要采購(gòu)機(jī)型之一。

首用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

“從招標(biāo)文件來(lái)看，該項(xiàng)目與去年相比，最明顯的改變便是評(píng)標(biāo)辦法的調(diào)整?！蹦晨照{(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。以往協(xié)議供貨項(xiàng)目多采用綜合評(píng)分法，不同分包針對(duì)投標(biāo)企業(yè)資信、業(yè)績(jī)、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價(jià)格等各項(xiàng)因素進(jìn)行打分，綜合評(píng)選出最佳投標(biāo)方案。而該項(xiàng)目所有分包均采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，也就是說(shuō)投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商，即為中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件顯示，先按分包對(duì)各包投標(biāo)人進(jìn)行符合性審查，有效投標(biāo)人在三家以上的分包，按包內(nèi)各規(guī)格有效投標(biāo)機(jī)型分別評(píng)審，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

事實(shí)上，此前國(guó)采中心的2015年度第3期空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目便是采取了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)文件中亦明確此舉是按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三條、第三十四條的規(guī)定及財(cái)政部國(guó)庫(kù)司《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2015-2016年度空調(diào)集中采購(gòu)實(shí)施方案的復(fù)函》的要求。

對(duì)此，供應(yīng)商的反應(yīng)不一。TCL空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)于他們而言，是個(gè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。無(wú)論是批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，還是協(xié)議供貨項(xiàng)目，他們都將充分把握機(jī)會(huì)。在參與過(guò)第3期空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的多家供應(yīng)商看來(lái)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不是簡(jiǎn)單報(bào)低價(jià)就能中標(biāo)，還要仔細(xì)琢磨招標(biāo)文件，進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

限額門檻提高至90萬(wàn)元

針對(duì)不同空調(diào)種類，國(guó)采中心在協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置亦有所不同。

國(guó)采中心自2014年開始執(zhí)行空調(diào)批量集中采購(gòu)，分體變頻壁掛機(jī)、分體變頻柜機(jī)、分體定速壁掛機(jī)以及分體定速柜機(jī)，不論金額大小均執(zhí)行批量采購(gòu)。因時(shí)間緊急或零星特殊采購(gòu)不能通過(guò)批量集中采購(gòu)的情況，各單位可報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后通過(guò)協(xié)議供貨方式采購(gòu)，但各部門協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量不得超過(guò)同類品目上年購(gòu)買總數(shù)的10%。

此外，非普通民用空調(diào)，包括普通機(jī)房空調(diào)，多聯(lián)式空調(diào)，吸頂式、風(fēng)管式、嵌入式空調(diào)，精密恒溫恒濕空調(diào)，協(xié)議供貨金額執(zhí)行的上限從去年的50萬(wàn)元提高至90萬(wàn)元。該項(xiàng)目明確，按照財(cái)政部國(guó)庫(kù)司《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2015-2016年度空調(diào)集中采購(gòu)實(shí)施方案的復(fù)函》要求，非普通民用空調(diào)協(xié)議供貨金額執(zhí)行的上限調(diào)整為90萬(wàn)元。對(duì)于公開招標(biāo)限額以下，90萬(wàn)元以上的非普通民用空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目，須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非普通民用空調(diào)預(yù)算在120萬(wàn)元以上委托采購(gòu)中心公開招標(biāo)；預(yù)算在120萬(wàn)元以下、協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)以上，委托采購(gòu)中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；預(yù)算在協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)以下按照對(duì)應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行；預(yù)算在50萬(wàn)元以下，除直接執(zhí)行協(xié)議供貨以外，還可以在協(xié)議供貨中標(biāo)機(jī)型范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。預(yù)算在50萬(wàn)元以下（含）的移動(dòng)空調(diào)直接執(zhí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。

仍延續(xù)網(wǎng)上開標(biāo)

該項(xiàng)目要求投標(biāo)人為空調(diào)生產(chǎn)廠商。該項(xiàng)目采購(gòu)人單位為中央國(guó)家機(jī)關(guān)京內(nèi)外各預(yù)算單位，意味著中標(biāo)人要為31個(gè)省級(jí)行政區(qū)提供產(chǎn)品與服務(wù)。在招標(biāo)文件中，這一點(diǎn)得到體現(xiàn)。該項(xiàng)目要求投標(biāo)人提供在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)設(shè)有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的證明材料，要么有與在該省級(jí)行政區(qū)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)簽訂的銷售和售后服務(wù)協(xié)議及該網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要么能夠提供在省級(jí)行政區(qū)設(shè)有銷售和售后服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的證明。

值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目仍采取網(wǎng)上開標(biāo)方式。投標(biāo)人必須在截止時(shí)間前于網(wǎng)上填報(bào)完畢投標(biāo)貨物數(shù)量、價(jià)格明細(xì)表和安裝及主要輔材收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格表，從網(wǎng)上直接打印并裝訂在投標(biāo)文件中，裝訂在投標(biāo)文件中的明細(xì)表和安裝及主要輔材收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格表應(yīng)當(dāng)帶有采購(gòu)中心投標(biāo)系統(tǒng)中的水印，如果沒(méi)有，投標(biāo)將被拒絕。投標(biāo)人填報(bào)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)將按規(guī)定時(shí)間在網(wǎng)上進(jìn)行開標(biāo)，并用于進(jìn)行評(píng)審計(jì)算。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，其填報(bào)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)將直接導(dǎo)入采購(gòu)中心協(xié)議供貨中標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為協(xié)議供貨的依據(jù)。

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