各方專家熱議公共資源交易改革

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各方專家熱議公共資源交易改革

本報(bào)訊 記者朱穎報(bào)道 日前，在北京物資學(xué)院舉辦的公共資源交易體系建設(shè)暨相關(guān)人才培育銜接研討會上，各方專家暢所欲言，為公共資源交易改革和公共資源交易平臺建設(shè)獻(xiàn)策。

據(jù)了解，隨著國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，當(dāng)下各地在平臺建設(shè)上也逐漸從概念走向了落地。不過，由于平臺建設(shè)尚處于無法縱覽全局的初級階段，其引發(fā)的爭議也層出不窮。對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安認(rèn)為，公共資源交易更多考慮的是共有的交易，即競爭性的交易，對于非競爭性的交易很難進(jìn)入到公共資源交易，隨著公開招標(biāo)地位的下降，公共資源交易平臺對政府采購的影響有限?！叭缃裎覈恼少徶皇恰I’，只有加入‘賣’的環(huán)節(jié)才能構(gòu)成完整的交易，將買賣結(jié)合在一起才有可能推動統(tǒng)一的政府合同制度的形成。當(dāng)然，這種交易模式是與民事交易有所區(qū)分的，隨著公共資源交易平臺工作的推進(jìn)，與之相關(guān)的理論框架與制度框架也會共同成長起來?！?/p>

公共資源交易平臺如何定位，關(guān)乎其未來的發(fā)展方向。“在公共資源交易平臺的建設(shè)中，首先要弄清這一平臺與交易主體的關(guān)系，其次要考慮到交易平臺與政府職能轉(zhuǎn)變的相互作用，假定政府職能不轉(zhuǎn)變，若沿襲舊思路則很容易產(chǎn)生諸多問題。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川表示。

“從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于公共資源交易平臺并不是一個單獨(dú)的組織，只是對某一階段的交易過程，對信息與場地的使用不規(guī)范進(jìn)行干預(yù)，其本身很難對整個交易過程完全負(fù)責(zé)，現(xiàn)階段也無法改變既有的四大類交易制度，從而對公共資源交易活動進(jìn)行統(tǒng)一控制并為腐敗問題的解決提供新渠道?！庇诎舱J(rèn)為，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺可以理解為重要的資源管理措施，有助于將分散的公共資源統(tǒng)一起來，消除碎片化，隨著電子交易逐步取代場所交易，即可帶來管理上統(tǒng)一的效果。

在消除碎片化過程中，同樣需要法律與制度的整合。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共采購研究所所長曹富國表示，在消除碎片化過程中，需要法律的整合，公共資源交易法律的理性何在？如果要實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺建設(shè)背后的經(jīng)濟(jì)理性，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與管理職能的整合，形成行政效益，挖掘出市場在公共資源配置中的效率，并消除市場交易和法律制度的碎片化，就需要對相關(guān)法律進(jìn)行優(yōu)化。如果只是單純地將各類交易攏在一個平臺上，則無法實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)的初衷，平臺建設(shè)的關(guān)鍵在于能多大程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)則的統(tǒng)一，通過法治理性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性。這其中包含著兩大原則，一是以公共合同的授予為中心，建立公共資源交易的法律體系。二是構(gòu)建最低限度的共同規(guī)則，并由此出發(fā)，共同推進(jìn)。

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