財政部門在公共資源交易改革中要“站住位置”“堅(jiān)持原則”

陽光時評

財政部門在公共資源交易改革中要“站住位置”“堅(jiān)持原則”

■ 王湖 孫志剛

近期，按照國務(wù)院的要求，各地紛紛加快推進(jìn)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作。在公共資源交易領(lǐng)域的市場化改革的這一進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，財政部門要明晰自身職能定位，站住位置，同時，對政府采購集中采購機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺中的定位，也應(yīng)堅(jiān)持原則。

從公共資源交易平臺的整合內(nèi)容看，主要包括五項(xiàng)：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等。這五項(xiàng)內(nèi)容，按照財政收支可以劃分為兩大類：第一類表現(xiàn)為財政支出，包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購，可統(tǒng)稱為“購買行為”，從交易特點(diǎn)看，這一類行為對于政府，是所有權(quán)的獲得，是購買行為，目標(biāo)是通過少支出，希望獲得“物美價廉”的效果。第二類表現(xiàn)為財政收入，包括土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，可統(tǒng)稱為“拍賣行為”。這一類行為對于政府，是所有權(quán)的出讓，是拍賣行為，目標(biāo)是盡可能多的得到收益，希望獲得“物有所值”甚至“物超所值”的效果（無償劃撥除外）。由于公共資源交易涉及財政收支兩方面，所以，公共資源交易的過程，涉及資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理等幾項(xiàng)財政的基本職能。按照交易內(nèi)容分類看，財政部門在公共資源交易過程中的職能定位重點(diǎn)在于監(jiān)督管理，監(jiān)管的內(nèi)容可概括為“逢買必采、逢賣必拍”。

第一類涉及財政支出的公共資源交易項(xiàng)目，財政部門要依法監(jiān)管，規(guī)范采購行為，提高財政資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時，要在交易過程中，貫徹實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第二類涉及財政收入的公共資源交易項(xiàng)目，財政部門依法對拍賣收益入庫及其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

此外，在集中采購機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺中的定位方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕163號）均明確提出，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，要從依托有形場所向建立統(tǒng)一的電子化無形交易平臺轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公共資源交易平臺的核心職能是為公共資源交易提供交易有形場所，類似于“物業(yè)管理”機(jī)構(gòu)的職能。而其發(fā)展方向和定位是維護(hù)、管理電子化無形交易平臺。因此筆者認(rèn)為，財政部門作為政府采購法定監(jiān)督管理部門，對于政府采購集中采購機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺中的定位也堅(jiān)持四項(xiàng)原則。

第一，獨(dú)立法人原則。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的非營利事業(yè)法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，不得成為公共資源交易中心的二級單位或內(nèi)部組成部門，而應(yīng)為政府的組成部門。

第二，非營利性原則。集中采購機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心不得對采購人、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，不得要求采購人、供應(yīng)商對現(xiàn)場監(jiān)督人員支付評審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報酬，增加政府采購成本。

第三，程序法定原則。集中采購機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心不得違法改變政府采購法定評審程序；不得改變采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)；不得在法定程序外新設(shè)登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購市場；不得違規(guī)介入評審現(xiàn)場，干預(yù)評審結(jié)果。

第四，管采分離原則。除法定監(jiān)管部門外，任何單位和個人不得行使政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。

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