前進(jìn)路上巧解“難題”——廣西政府采購(gòu)改革紀(jì)實(shí)

前進(jìn)路上巧解“難題”

——廣西政府采購(gòu)改革紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 盧清建

如何使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光下的交易”？如何提高社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)工作的滿(mǎn)意度？

圍繞著這一問(wèn)題，多年來(lái)廣西一直不停探索，進(jìn)行不懈努力，經(jīng)過(guò)摸索實(shí)踐，逐漸找到了解決問(wèn)題的鑰匙。

簡(jiǎn)政放權(quán) 提高采購(gòu)效率

一直以來(lái)，公眾對(duì)政府采購(gòu)存在各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有些人認(rèn)為政府采購(gòu)是“天價(jià)采購(gòu)、蝸牛采購(gòu)”，“質(zhì)差、價(jià)高、速度慢”曾經(jīng)一度成為政府采購(gòu)的標(biāo)簽。

早在2012年9月，廣西財(cái)政廳就牽頭聯(lián)合廣西監(jiān)察廳、法制辦、招投標(biāo)管理局及政務(wù)服務(wù)管理辦公室等5部門(mén)，對(duì)全區(qū)政府采購(gòu)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并針對(duì)政府采購(gòu)“速度慢”的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施。

由于政府采購(gòu)工作涉及采購(gòu)人、預(yù)算單位、財(cái)政監(jiān)管部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等多個(gè)部門(mén)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都可能導(dǎo)致政府采購(gòu)工作的延遲。提高政府采購(gòu)效率，廣西財(cái)政廳首先從自身著手改革，提高辦事效率。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率。2015年3月底前，政府采購(gòu)計(jì)劃還需采購(gòu)單位報(bào)財(cái)政廳審批，政府采購(gòu)監(jiān)督管理處對(duì)各采購(gòu)單位報(bào)送的政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，凡年初預(yù)算安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送來(lái)后基本做到當(dāng)天審批辦結(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》施行后，從2015年4月1日起自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行備案管理，不再進(jìn)行審批，采購(gòu)單位報(bào)備的政府采購(gòu)計(jì)劃只需短短的幾秒鐘時(shí)間就能完成備案，大大提高了工作效率。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，減少審批事項(xiàng)，提高工作效率。以前，采購(gòu)文件在公告前必須報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，如今，采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)編制的公開(kāi)招標(biāo)文件、邀請(qǐng)招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)采購(gòu)文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的信息公告，實(shí)行公告前免審核備案管理，同時(shí)要求公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)文件實(shí)行預(yù)公示制度，公示期不少于3天。此舉一是明確采購(gòu)人主體責(zé)任，還權(quán)于采購(gòu)人，采購(gòu)人自己編制的采購(gòu)文件自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是招標(biāo)文件實(shí)行預(yù)公示制度，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)，有利于提高采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的水平和質(zhì)量，減少因?qū)φ袠?biāo)文件中存在傾向性、排他性條款等違規(guī)情形而導(dǎo)致潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑投訴，從而確保采購(gòu)項(xiàng)目順利推進(jìn)，提高采購(gòu)效率。

兩大舉措  撕掉“價(jià)高”標(biāo)簽

為解決協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格高的問(wèn)題，自2014年1月1日起廣西財(cái)政廳開(kāi)始了批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作，每月集中采購(gòu)一期。

批量集中采購(gòu)帶來(lái)的實(shí)惠顯而易見(jiàn)，過(guò)去2000元配置的打印機(jī)，經(jīng)過(guò)批量集中采購(gòu)，最后中標(biāo)價(jià)只需850元，但同時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、采購(gòu)效率低又成了新問(wèn)題。為確保批量集中采購(gòu)的效率，廣西財(cái)政廳采取的做法是實(shí)行“預(yù)采購(gòu)”制度，改一月一采為一季一采，每個(gè)季度末采購(gòu)下一季度的產(chǎn)品，中標(biāo)結(jié)果一個(gè)季度都適用，采購(gòu)人隨時(shí)采購(gòu)隨時(shí)簽訂合同。這種“預(yù)采購(gòu)”做法，既確保價(jià)格優(yōu)惠，又大大縮短了采購(gòu)周期，過(guò)去需要一兩個(gè)月才能完成的集中采購(gòu)，現(xiàn)如今只需一周即可完成。廣西推行的批量集中采購(gòu)一直走在全國(guó)前列，既解決了協(xié)議供貨價(jià)格高的問(wèn)題，又使采購(gòu)效率得到了提高，采購(gòu)人也滿(mǎn)意。

“雙十一” 這個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最大規(guī)模的商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)，近年來(lái)逐漸成為全中國(guó)大型購(gòu)物促銷(xiāo)狂歡日的時(shí)候，也引起了廣西政府采購(gòu)人的關(guān)注，他們依托網(wǎng)上商城，借助各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”探索解決政府采購(gòu)“價(jià)高”問(wèn)題。

今年4月1日，廣西自治區(qū)本級(jí)網(wǎng)上商城采購(gòu)系統(tǒng)正式啟用，廣西政府采購(gòu)工作開(kāi)啟了電商模式。網(wǎng)上商城依托廣西政府采購(gòu)網(wǎng)，以向社會(huì)公開(kāi)征集方式建立網(wǎng)上商城供應(yīng)商庫(kù)，由入庫(kù)的供應(yīng)商在網(wǎng)上商城發(fā)布和維護(hù)商品信息，采購(gòu)單位通過(guò)網(wǎng)上商城方便快捷地了解商品信息、下單采購(gòu)商品。

廣西財(cái)政廳的“網(wǎng)上商城”采購(gòu)方式分為網(wǎng)上直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍、網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)等4種方式。目前，網(wǎng)上商城已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)兩種方式。采購(gòu)單位可以通過(guò)網(wǎng)上商城提出采購(gòu)需求。采購(gòu)單位提出采購(gòu)需求后，在庫(kù)供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)需求進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)，這樣一來(lái)，采購(gòu)單位可以輕松地做到“貨比三家”，采購(gòu)到“貨優(yōu)價(jià)廉”的商品。

通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)的商品，成交價(jià)格在第三方提供的價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，采購(gòu)單位采購(gòu)過(guò)程的信息流轉(zhuǎn)不可隨意更改，整個(gè)交易過(guò)程透明清晰，記錄留痕，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)上商城采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程電子化監(jiān)控。網(wǎng)上商城采購(gòu)不但縮短了采購(gòu)時(shí)間，同時(shí)也減少了采購(gòu)單位與供應(yīng)商之間的“親密接觸”。

“以前采用協(xié)議供貨采購(gòu)時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)，采購(gòu)人不了解設(shè)備的配置參數(shù)，即使供應(yīng)商在商品上做手腳，也很難被發(fā)現(xiàn)，所以很多部門(mén)反映采購(gòu)商品價(jià)位高、質(zhì)量差?，F(xiàn)在，有了網(wǎng)上商城，供應(yīng)商要把商品的配置參數(shù)掛在網(wǎng)上，不僅方便采購(gòu)人選擇，而且還接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)保證商品質(zhì)量、降低采購(gòu)成本起到很大作用。同時(shí)，因網(wǎng)上商城采購(gòu)要求全過(guò)程的信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，采購(gòu)人采購(gòu)什么商品、數(shù)量及配置、成交價(jià)格及成交供應(yīng)商、合同等都要在網(wǎng)上公開(kāi)，便于社會(huì)監(jiān)督。”廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)黃鋼平說(shuō)，下一步他們還將逐步擴(kuò)大品目的覆蓋面，逐步推行“網(wǎng)上商城”其他采購(gòu)方式，對(duì)納入實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)的商品同時(shí)取消原到實(shí)體店直接購(gòu)買(mǎi)的協(xié)議供貨采購(gòu)方式。

制度引導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任

如何解決“質(zhì)差、價(jià)高、速度慢”問(wèn)題？除了采購(gòu)管理部門(mén)自身改革，廣西還從強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任入手。

“采購(gòu)人不加快預(yù)算執(zhí)行，不及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，都會(huì)影響到采購(gòu)速度。采購(gòu)人編制的招標(biāo)文件不合規(guī)、不完整、不明確，就會(huì)引起潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，采購(gòu)結(jié)果不及時(shí)確認(rèn)、項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)開(kāi)展，都會(huì)使采購(gòu)過(guò)程變長(zhǎng)，影響采購(gòu)效率。因此，明確采購(gòu)人主體責(zé)任非常重要。”黃鋼平說(shuō)。

為此，自治區(qū)人民政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、印發(fā)文件，規(guī)范各采購(gòu)人的行為。今年1月23日，自治區(qū)人民政府召開(kāi)了全區(qū)政府采購(gòu)工作視頻會(huì)議，隨后又印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)管理工作的通知》，明確規(guī)定采購(gòu)單位是政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行主體，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，從政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)人提出了明確要求，確保政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

“以往有些區(qū)直部門(mén)過(guò)于追求全區(qū)集中采購(gòu)，把原屬于市、縣采購(gòu)的項(xiàng)目都集中到自治區(qū)來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)需求的匯總、貨物的配送均需花費(fèi)大量時(shí)間。”黃鋼平介紹說(shuō)。為此，廣西財(cái)政廳進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)分級(jí)管理規(guī)定，防止越俎代庖，明確除實(shí)行垂直管理的部門(mén)外，屬于市、縣預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，一律由市、縣采購(gòu)單位依法組織采購(gòu)，政府采購(gòu)效率得到明顯提升。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，當(dāng)前造成采購(gòu)效率低下，商品質(zhì)量得不到保證的原因主要源自部分采購(gòu)單位采購(gòu)預(yù)算不夠細(xì)化、采購(gòu)文件編制不科學(xué)以及對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等。

今年7月《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確采購(gòu)人把好采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)的主體責(zé)任。此外，該辦法中還規(guī)定，達(dá)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果（驗(yàn)收書(shū)）在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不得少于5個(gè)工作日，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的管理。

規(guī)范管理 杜絕“暗送秋波”

如何遏制政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的影響和干預(yù)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家更好地履行法律法規(guī)所賦予的職責(zé)？近年來(lái)，廣西也在不斷努力探索。

由于政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購(gòu)的最終結(jié)果,評(píng)審專(zhuān)家是政府采購(gòu)的“裁判員”，在政府采購(gòu)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。為確保評(píng)標(biāo)的客觀(guān)公正，廣西財(cái)政廳采用政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，即在評(píng)標(biāo)前2小時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，然后系統(tǒng)自動(dòng)語(yǔ)音撥號(hào)通知專(zhuān)家到場(chǎng)評(píng)標(biāo)，盡可能地避免了“暗箱操作”的可能。此外，今年廣西財(cái)政廳還啟用了新的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)，更新了設(shè)備，增加了新的功能，大大提高了專(zhuān)家抽取的速度，也進(jìn)一步規(guī)范了專(zhuān)家的評(píng)審行為。

過(guò)去一說(shuō)到政府采購(gòu)，社會(huì)公眾就會(huì)產(chǎn)生“有貓膩”的聯(lián)想。為打消誤解，并讓那些對(duì)政府采購(gòu)工作存在臆想的人找不到機(jī)會(huì)。今年7月，《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》正是在此背景下出臺(tái)。

該辦法重點(diǎn)對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督以及違規(guī)處理等做了規(guī)定。按照規(guī)定，評(píng)標(biāo)室應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)區(qū)和采購(gòu)人代表評(píng)標(biāo)區(qū)，兩個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)要求獨(dú)立封閉設(shè)置，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和采購(gòu)人代表要分區(qū)獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

《辦法》細(xì)化了對(duì)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審條件和設(shè)施的相關(guān)要求，還對(duì)監(jiān)督管理和監(jiān)督方式做了說(shuō)明。這些措施維護(hù)了政府采購(gòu)公開(kāi)、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證了政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展，也為財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查提供了技術(shù)支撐，令評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與采購(gòu)人代表再也不能“暗送秋波”了。

隨著深化改革號(hào)角的吹響，政府采購(gòu)的改革也首當(dāng)其沖。雖然近年來(lái)，廣西政府采購(gòu)圍繞“提速、控價(jià)、保質(zhì)”的目標(biāo)進(jìn)行了一系列的改革，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣西還需堅(jiān)持不懈的努力探索，改革永遠(yuǎn)在路上。

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