汽車·轉(zhuǎn)折

2015年終盤點(diǎn)

編者按：2015年，汽車采購領(lǐng)域的熱門詞仍然是公車改革。中央車改全面完成，地方車改穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)用車市場分化為車輛租賃服務(wù)和被保留車輛采購。而汽車行業(yè)則因環(huán)境保護(hù)和市場競爭，在銷售格局和銷售類型上悄然發(fā)生巨變。

汽車·轉(zhuǎn)折

汽車采購

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公車改革穩(wěn)步推進(jìn)

前不久，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央國家機(jī)關(guān)公車改革已全面完成。

中央車改辦負(fù)責(zé)人解釋，目前中央和國家機(jī)關(guān)各參改部門實(shí)施方案全部批復(fù)，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項(xiàng)改革措施均已順利落實(shí)，改革后公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)多種方式有效保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年中央和國家機(jī)關(guān)140個(gè)部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務(wù)人員49355人，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元執(zhí)行。初步測(cè)算，中央和國家機(jī)關(guān)車改節(jié)支率為10.5%。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾表示，這只是根據(jù)直接節(jié)約支出測(cè)算的節(jié)支率，如果考慮到司勤人員的相關(guān)支出、車位的建設(shè)及其他潛在費(fèi)用，節(jié)支率比10.5%還會(huì)有所提高。

中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達(dá)報(bào)廢年限的進(jìn)行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦接近30場拍賣會(huì)。

涉改司勤人員也進(jìn)行了妥善安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內(nèi)部安置1675人。目前，安置工作平穩(wěn)有序。

除中央和國家機(jī)關(guān)本機(jī)車改外，車改還有最新進(jìn)展。中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，在中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改啟動(dòng)的同時(shí)，中央企事業(yè)單位車改方案也一直在研究當(dāng)中，目前方案已基本成熟，會(huì)在年內(nèi)印發(fā)并對(duì)社會(huì)公布，爭取到2016年底基本完成中央企事業(yè)單位車改工作。

據(jù)介紹，中央事業(yè)單位和企業(yè)車改實(shí)施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎(chǔ)上，中央車改辦將盡快完善兩份改革方案，經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企事業(yè)單位車改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機(jī)關(guān)部門所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。該負(fù)責(zé)人說，事業(yè)單位和國有企業(yè)車改涉及面更廣，情況更為復(fù)雜，應(yīng)分類施策，但節(jié)約開支和應(yīng)改盡改是必要前提。企事業(yè)單位車改一定要避免將車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)福利化和發(fā)放范圍擴(kuò)大化的傾向。同時(shí)，要確保正常工作不受影響，必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車將得到保留。

地方車改目前已經(jīng)有超過25個(gè)省份的車改方案獲得中央批準(zhǔn)。

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協(xié)議供貨內(nèi)容發(fā)生變化

公車改革后，由于車輛采購數(shù)量大幅減少，大部分省份已經(jīng)取消了車輛采購的協(xié)議供貨招標(biāo)。取而代之是車輛租賃服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)招標(biāo)以及大中型客車的協(xié)議供貨招標(biāo)。

今年，仍在實(shí)行車輛采購協(xié)議供貨招標(biāo)的省份數(shù)量極少且部分省份招標(biāo)內(nèi)容發(fā)生變化。僅有河南省就2016年河南省公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容包括全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（包括省本級(jí)、各省轄市及計(jì)劃單列市、各縣、區(qū)及縣級(jí)市）使用財(cái)政性資金采購公務(wù)用車項(xiàng)目。共分十三包，涵蓋轎車、越野車、小型面包車、大中型客車等多個(gè)車型。

浙江省雖然今年也進(jìn)行過一次車輛協(xié)議供貨招標(biāo)，但是招標(biāo)內(nèi)容發(fā)生了重大變化，轎車已經(jīng)不在協(xié)議供貨范圍內(nèi)了。今年7月15日，浙江省2015年至2016年度省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織大中型客車協(xié)議供貨品牌入圍項(xiàng)目（以下簡稱浙江省級(jí)大中客車協(xié)議供貨）在浙江省政府采購中心開標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果于7月16日對(duì)外公示，第一包共有9家供應(yīng)商入圍，第二包共有3家供應(yīng)商入圍。

隨著公車改革的完成，在中央國家機(jī)關(guān)2015-2016年政府集中采購目錄實(shí)施方案中，今年中央首次將車輛租賃服務(wù)納入集中采購目錄，車輛租賃服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)成為常態(tài)化招標(biāo)項(xiàng)目。

除了北京市在去年對(duì)2015和2016年車輛租賃招標(biāo)以外，四川省和廣東省今年對(duì)車輛租賃協(xié)議供貨進(jìn)行了招標(biāo)。四川省公務(wù)用車改革方案出臺(tái)后，今年6月份，該省啟動(dòng)四川省在成都市省級(jí)單位定點(diǎn)汽車租賃（包車）服務(wù)機(jī)構(gòu)首次公開招標(biāo)。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法。合同期限是3年。按照招標(biāo)內(nèi)容的不同，將其分為兩包進(jìn)行招標(biāo)。

廣東省政府采購中心受廣東省財(cái)政廳的委托，于 2015 年 10 月 14 日就廣東省2015-2016年度省直單位公務(wù)出行車輛租賃協(xié)議資格入圍采購項(xiàng)目采用競爭性談判進(jìn)行采購。廣東省此次車輛租賃服務(wù)采購共吸引了19家投標(biāo)供應(yīng)商，有一家投標(biāo)商因未通過資格符合性審查，最后成功入圍的供應(yīng)商共18家。

在今年年底，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和中直機(jī)關(guān)政府采購中心對(duì)各自系統(tǒng)2016年的車輛租賃服務(wù)定點(diǎn)進(jìn)行了招標(biāo)。

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被保留車輛市場穩(wěn)定

雖然公車改革將取消一般公務(wù)用車，但是在《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。各省在公車改革方案中也提到關(guān)于保留車輛的規(guī)定。

山東、湖南、江西等地明確規(guī)定，關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車，省、市、縣(市、區(qū))分別按照各級(jí)主管部門核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的40%、60%、70%保留；符合保留條件的各類特種專業(yè)技術(shù)用車，可以繼續(xù)保留。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的有11個(gè)部門（系統(tǒng)），即法院、檢察院、公安、紀(jì)委（監(jiān)察）、司法、交通（海事）、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管。江西省還規(guī)定，其他行政執(zhí)法用車，將組建跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中使用，提高車輛的使用效率，降低行政執(zhí)法用車成本。

作為政府職能部門用車，執(zhí)法執(zhí)勤車要求車輛的質(zhì)量和性能穩(wěn)定可靠、皮實(shí)耐用，在采購的時(shí)候更應(yīng)當(dāng)把車輛的性能作為首要考量的因素。

除執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，一直以來，專用車采購項(xiàng)目也是汽車采購的重要組成部分。只不過在早期的汽車采購中，由于專用車采購項(xiàng)目相對(duì)零散以及金額較小，業(yè)內(nèi)關(guān)注較小。但是隨著政府采購政策的完善以及公車改革的深化，專用車采購項(xiàng)目往往集中采購需求統(tǒng)一采購，因此產(chǎn)生汽車大標(biāo)的幾率不斷增加，尤其近幾年，專用車采購項(xiàng)目位列十大項(xiàng)目的比例非常高。

比如，在上半年的汽車采購十大項(xiàng)目中，就有六個(gè)項(xiàng)目跟專用車有關(guān)。它們分別是中國殘疾人聯(lián)合會(huì)采購的縣級(jí)殘聯(lián)流動(dòng)服務(wù)車、廣東省公安消防總隊(duì)采購的消防車、大連市金州至普蘭店快速軌道工程建設(shè)總指揮部采購的工程運(yùn)營車輛、中國科學(xué)技術(shù)館采購的科普大篷車、中國人民武裝警察部隊(duì)消防局采購的艙體宿營車以及越野型高平原通用自行式炊事車、廣州市南沙區(qū)城市管理局采購的道路保潔車。各地近期采購大標(biāo)也屢見不鮮，河南開封市公安消防支隊(duì)采購1460萬元消防車輛、江西省公安消防總隊(duì)預(yù)算2.2億元采購消防車輛。

而環(huán)衛(wèi)車輛作為服務(wù)民生的車輛采購類型，一直以來采購量都在不斷攀升。今年全國環(huán)衛(wèi)車輛銷售將超過50億元。主次干道機(jī)械化清掃代替人工已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，機(jī)械化清掃成為大勢(shì)所趨，多數(shù)大中城市的機(jī)械化清掃率達(dá)到70%，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市的機(jī)械化清掃率甚至達(dá)到了90%。正是由于機(jī)械化清掃率的提高，讓環(huán)衛(wèi)裝備行業(yè)一直處于上升發(fā)展的狀態(tài)。在環(huán)衛(wèi)車輛中，以垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾車等車輛采購為主。

汽車行業(yè)

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汽車政策多與環(huán)保有關(guān)

今年年內(nèi)出臺(tái)并實(shí)行的有關(guān)汽車的政策接近10項(xiàng)，大部分與保護(hù)環(huán)境有關(guān)。

《汽車品牌銷售管理辦法》的調(diào)整有望于年內(nèi)撥云見日，在新模式下，車企的強(qiáng)勢(shì)地位和壟斷方式將被大大削弱，經(jīng)銷商將會(huì)實(shí)現(xiàn)品牌授權(quán)的放開、銷售平行進(jìn)口車的資質(zhì)，為4S店帶來了新的盈利模式，經(jīng)銷商也將擁有更多話語權(quán)。

如何解決車內(nèi)空氣質(zhì)量，保證乘客和駕駛者的身體健康，目前國家環(huán)保部針對(duì)現(xiàn)有《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》進(jìn)行修改和完善，并將于年內(nèi)出臺(tái)車內(nèi)空氣質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

汽車限購是今年汽車政策重要的一部分。隨著國內(nèi)機(jī)動(dòng)車增長速度的迅猛發(fā)展，去年12月底，深圳開始正式實(shí)施小汽車限購政策，成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津、杭州之后，第八個(gè)實(shí)施汽車限購的城市。

平行進(jìn)口車問題得以突破。隨著1月1日《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口車試點(diǎn)的通知》的正式出臺(tái)，平行進(jìn)口車也受到了國家政策的支持。并提出了三大“關(guān)鍵性”指標(biāo)，分別規(guī)定了申辦平行進(jìn)口車的企業(yè)資質(zhì)、銷售平行進(jìn)口車的經(jīng)銷商需承擔(dān)召回、質(zhì)保以及三包政策、禁止進(jìn)口二手車和非法改裝車。

新能源車補(bǔ)貼調(diào)整。在國家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》后，自今年1月1日起，新能源車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步降低。根據(jù)不同的續(xù)航里程，純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力汽車可分別獲得最高5.4萬元和3.15萬元的國家補(bǔ)貼。各地城市的補(bǔ)貼金額也有所不同。

汽車維修市場的規(guī)范得到正視。《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》于今年1月1日起正式實(shí)施。年內(nèi)消費(fèi)者可在常規(guī)維修廠享受與4S店相同的服務(wù)，同時(shí)擁有更低的維修成本，打破汽車維修壟斷的局面。

為保護(hù)環(huán)境，淘汰黃標(biāo)車以及提高燃油標(biāo)準(zhǔn)仍然是今年的重點(diǎn)。在今年1月1日起，國內(nèi)的柴油車國IV標(biāo)準(zhǔn)開始在全國范圍內(nèi)開展實(shí)施，國III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車將不再允許銷售，全面淘汰“黃標(biāo)車”，多個(gè)省份已經(jīng)提前完成任務(wù)。

油耗標(biāo)準(zhǔn)的提高迎來節(jié)能新時(shí)代。國家為促進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》已于今年1月1日起正式實(shí)施。從今年起，國內(nèi)車企所生產(chǎn)乘用車，平均燃料消耗量需降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車更需降至5.9升/百公里。

上調(diào)成品油消費(fèi)稅，抑制不合理消費(fèi)。從今年1月13日起執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，七種成品油的消費(fèi)稅將單位稅額每升提高0.12元，由現(xiàn)在的每升1.4元增至1.52元。

2

市場競爭加劇引發(fā)格局改變

受今年整體經(jīng)濟(jì)遇冷的影響，車市的增速放緩已是常態(tài)。而面對(duì)巨大的庫存壓力， 各車企開始紛紛使出渾身解數(shù)來博銷量、減庫存。而其中，首當(dāng)其沖的當(dāng)屬“官降”以及人事變動(dòng)。

自今年4月份，上海大眾率先舉起降價(jià)大旗開始。各品牌、各企業(yè)也紛紛進(jìn)軍降價(jià)大軍。他們大多以降價(jià)為主打、優(yōu)惠活動(dòng)為輔助，例如長安福特、廣汽豐田、一汽-大眾等等。在豪華車品牌里，寶馬5系也直降7萬、奧迪打出了“升配不加價(jià)”的讓利活動(dòng)。然而，更值得注意的是，這些官方降價(jià)的大多都是合資品牌為主導(dǎo)。

而自主品牌卻未受官降之風(fēng)過多影響。反之，官降之后便輪到了自主品牌的崛起。

或許是踩準(zhǔn)了今年車市的熱點(diǎn)，對(duì)于大多自主品牌來說，可謂是春風(fēng)得意的一年。例如長安、長城憑借SUV獲得了優(yōu)秀的市場表現(xiàn)，而吉利靠“最美國車”博瑞，沖破了B級(jí)車銷量的天花板。奇瑞更是以一款瑞虎5博取了莊嚴(yán)的天安門國旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)的“芳心”。這些品牌的崛起，一方面投射出了今年市場上消費(fèi)者消費(fèi)心理的轉(zhuǎn)變，另一方面，也傳遞出了中國自主品牌正在向上。

眾所周知，今年屬于車市遇冷的一年，而對(duì)于車市的寒潮期而言，人事的變動(dòng)就變得似乎“理所當(dāng)然”了。從前長安蔡建軍的“跳槽”、到DS陳國章的離任再至海馬蔡鋒的升任等等，從中都不難看出，在市場大環(huán)境的不景氣之下，人事的不穩(wěn)定也會(huì)是其必然的產(chǎn)物。

除了市場決定的去留之外。在人事上，汽車圈的“反腐斗爭”也在今年愈演愈烈。事實(shí)上，官僚的“腐敗”一直成為了重點(diǎn)打擊對(duì)象。而今年車市上，反腐的第一把火就燒向了前一汽董事長徐建一。而之后東風(fēng)日產(chǎn)總經(jīng)理任勇、東風(fēng)汽車黨委副書記范仲、東風(fēng)乘用車副總經(jīng)理柳玉春、一汽集團(tuán)原副總經(jīng)理安德武、一汽大眾原副總經(jīng)理李武、一汽大眾奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純以及年底東風(fēng)汽車朱福壽也相繼“落馬”。

這些高層的頻頻“落馬”，從中除了透露出企業(yè)高管在權(quán)財(cái)?shù)恼T惑下人事的“變質(zhì)”以外，另外一方面來說，也體現(xiàn)了未來國家對(duì)于腐敗的懲處與打擊力度也正越來越強(qiáng)烈。

3

新能源車實(shí)現(xiàn)突破

在新能源汽車補(bǔ)貼政策的刺激下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速提升，尤其是2015年以來，在我國汽車市場整體低迷的情況下，新能源汽車市場逆市上揚(yáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

新能源汽車推廣取得突出成績。新能源汽車產(chǎn)品性能明顯提升，優(yōu)勢(shì)車型開始嶄露頭角，今年以來，比亞迪秦、上汽榮威550PHEV、北汽EV系列三款車型進(jìn)入全球新能源汽車銷量排名前十。產(chǎn)品性能的大幅提升帶動(dòng)了市場加快發(fā)展。截至2015年11月底，我國已累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車39.72萬輛，其中，2009年至2012年生產(chǎn)1.7萬輛；2013年生產(chǎn)1.7萬輛；2014年生產(chǎn)8.4萬輛，同比增長4倍。2015年1—11月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)27.92萬輛，同比增長4倍。

地方政府積極性被廣泛調(diào)動(dòng)。2013年以來，全國已有36個(gè)城市（群）出臺(tái)了190多項(xiàng)配套政策措施，政策涵蓋了補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施、商業(yè)模式、交通出行等多個(gè)方面，地方推廣數(shù)量快速增加，截止目前，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、深圳等地率先突破1萬輛，分別達(dá)到3.7萬輛、2.1萬輛、1.9萬輛、1.7萬輛、1.6萬輛、1.04萬輛；推廣數(shù)量在3000—10000輛的城市達(dá)到了14個(gè)，1000—3000輛的達(dá)到6個(gè)。上海、浙江、廣東、合肥、湖南已提前完成既定的推廣任務(wù)。

充電設(shè)施建設(shè)步伐加快。在充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施的刺激下，各級(jí)政府和企業(yè)積極開展充電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，除部分大型央企外，地方國企、民營企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電網(wǎng)絡(luò)也逐步形成，不少城市已將充電設(shè)施建設(shè)用地納入城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確了充電樁配建比例，部分城市承諾向消費(fèi)者提供從充電樁現(xiàn)場勘查、安裝調(diào)試到維護(hù)保養(yǎng)的一站式“保姆”服務(wù)。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在蘇滬杭地區(qū)已經(jīng)初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性明顯提高。公交領(lǐng)域“融資租賃”等模式廣泛推開，增強(qiáng)了企業(yè)盈利能力。私人消費(fèi)領(lǐng)域“分時(shí)租賃、車輛共享”等模式開始引入到杭州、北京、上海等大城市。天津市還通過PPP等多元化投資運(yùn)營模式，推動(dòng)了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平。目前，社會(huì)各類資本紛紛進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，涉及技術(shù)研發(fā)、整車制造、動(dòng)力電池等全產(chǎn)業(yè)鏈；地方政府也紛紛制定措施，加大招商引資力度，將新能源汽車作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，新能源汽車已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要載體。

（文字/吳敏）

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