服務(wù)政府采購 律師大有可為——一位專業(yè)政府采購律師“現(xiàn)身說法”

我給律師送《釋義》

服務(wù)政府采購 律師大有可為

——一位專業(yè)政府采購律師“現(xiàn)身說法”

■ 本報實習(xí)記者 張明柳

時代的洪流中，大到國家，小到組織、個人的發(fā)展都是在順勢而為。在北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮眼中，政府采購領(lǐng)域律師的發(fā)展前景與國家的法治化進程是息息相關(guān)的。近日，《中國政府采購報》記者聯(lián)系并采訪了曾擔任財政部門法律顧問的孟慶亮律師，希望能了解到服務(wù)于政府機關(guān)的政府采購法律顧問對自身行業(yè)發(fā)展的認識和看法。

孟慶亮是名副其實的政府采購領(lǐng)域政府方的法律服務(wù)的實踐者，參與過財政部門多起政府采購?fù)对V、舉報以及相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟案件的處理和論證，還參與過多次政府采購代理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查活動。與此同時，他還從事其他行政機關(guān)的常年和專項法律顧問工作，深入?yún)⑴c政府采購監(jiān)管和執(zhí)行工作。作為身處第一線的政府采購領(lǐng)域法律工作者，他一直秉承與時代同呼吸、與行業(yè)共命運的信條，用專業(yè)知識來裝備自身，用職業(yè)理想來引導(dǎo)自我。

職業(yè)理想指引我走上政采路

涉及面廣、專業(yè)性強、難度大、付出和收入不成正比……這是很多擔任政府采購法律顧問的律師們普遍反映的問題。難度大，卻仍有很多律師在為之攀登奮斗，政府采購法律顧問在從業(yè)者眼中究竟是一條羊腸小徑還是康莊大道？這是記者拋給孟慶亮的第一個問題。

“我的母校是始終秉承‘法治天下’精神的中國政法大學(xué)，我的專業(yè)又是和政府密切相關(guān)的憲法學(xué)與行政法學(xué)，所以于我而言進入政府采購領(lǐng)域并不是機緣巧合，而是順理成章的事情”，孟慶亮說自己畢業(yè)后在短暫從事其他工作后就進入律師事務(wù)所，一頭扎入了政府機關(guān)的法律顧問行業(yè)，“能夠參與政府規(guī)范性文件也就是紅頭文件的起草論證，參與行政決策的合法性論證，是法律專業(yè)人士參政議政作用的體現(xiàn)，也是法律工作者的職業(yè)理想所在。”在服務(wù)政府機關(guān)的實踐中，經(jīng)常會涉及各機關(guān)有關(guān)政府采購的事項，憑借不斷積累的經(jīng)驗，2013年孟慶亮正式由北京觀韜律師事務(wù)所委派到某財政部門，現(xiàn)場協(xié)助財政部門處理日常發(fā)生的政府采購?fù)对V、舉報等案件處理，并處理就此引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟案件，與政府采購監(jiān)管深入接觸。

在工作中由于經(jīng)常需要處理社會上對政府采購工作的舉報和投訴，孟慶亮也會接觸很多參與政府采購的大企業(yè)，憑借自身的專業(yè)水平和職業(yè)操守，也曾收到過不少企業(yè)拋來的橄欖枝，籌碼極其誘人?！半m然內(nèi)心的天平也小小傾斜過，但是職業(yè)理想始終會在關(guān)鍵時刻幫我把角度調(diào)正”，孟慶亮說，“我從來沒有后悔過自己的選擇，即使不是一名法律工作者，從普通公民角度而言，能參與論證與公眾和自身密切相關(guān)的制度和決策，也絕對是精神層面的康莊大道。而且，隨著國家全面推進依法治國，政府采購領(lǐng)域的法治化進程也逐步加快，我相信并愿意堅持自己的選擇?！?/p>

法制進程推動政采更上一層樓

“多年來中國財政收入增速遠高于GDP，財政收入該如何花是關(guān)系國計民生的重要話題。而實質(zhì)上很多屬于政府采購領(lǐng)域的項目并未被納入政府采購范圍，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)、服務(wù)購買等，政府很多購買行為沒有依照政府采購法來運作，這也是導(dǎo)致政府采購始終沒有走上‘高大上’道路的重要方面?！痹诿蠎c亮看來，雖然中國的政府采購制度起步比較晚，但發(fā)展很快。

“新一屆政府成立以來，李克強總理每年都在加大推進信息公開的力度，這對政府采購而言也同樣有著顛覆性的影響。信息公開反映到財政領(lǐng)域則會激勵更多的企業(yè)參與到政府采購工作中來，由政府機構(gòu)通過公正評比來選出質(zhì)量上乘、價格公道的貨物、工程或服務(wù)。除此之外，‘一帶一路’政策也給政府采購帶來無限生機，新出臺實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》更是將政府采購的法治化進程推上一個新的臺階?！泵蠎c亮說，“財政部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，納入政府采購管理的財政支出比重不斷走高。同時，政府機構(gòu)的法律意識也逐年增強?！秉h的十八屆四中全會明確要求積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。2015年5月，24年來第一次修改的《中華人民共和國行政訴訟法》正式實施，其中增強了法律對政府機構(gòu)的約束力度，被學(xué)者譽為可以有效地把“行政權(quán)力關(guān)進籠子”的法律。

“以前政府采購對機關(guān)單位而言就是普通的日常工作，公民的法律意識也沒有現(xiàn)在這么強烈，投訴質(zhì)疑案例并不多見。如今，隨著各項法制的不斷完善，這些情況發(fā)生了巨大的變化，政府采購的投訴質(zhì)疑逐漸增多，這也是目前政府采購專業(yè)律師比較緊缺的原因之一?！泵蠎c亮告訴記者，除了政策層面的推動外，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，公眾對政府采購的關(guān)注度與日俱增，參與政府采購項目的企業(yè)、代理機構(gòu)呈現(xiàn)專業(yè)化、標準化的態(tài)勢，質(zhì)疑投訴、復(fù)議訴訟的案例數(shù)量也不可同日而語。與之相對應(yīng)的政府采購領(lǐng)域律師的業(yè)務(wù)也多了起來，政府采購律師成了稀缺資源。市場機制調(diào)節(jié)資源配置的原則重新發(fā)揮作用，推動更多的法律工作者參與到政府采購領(lǐng)域來。

政采律師價值體現(xiàn)在多方面

為財政部門等政府機構(gòu)提供法律顧問服務(wù)的初始階段，孟慶亮說自己其實并未得到太多認可。隨著各項工作的不斷推進和政采專業(yè)知識的累積，律師逐步展現(xiàn)出法律工作者應(yīng)有的優(yōu)勢和價值，如協(xié)助審查修改規(guī)范性文件草案、論證行政決策、行政行為的合法性、協(xié)助辦理行政復(fù)議案件和行政案件應(yīng)訴工作等政府法制工作等。在不斷的磨合中，孟慶亮將法律工作者的價值滲透到了政府采購工作的方方面面。他所在的北京觀韜律師事務(wù)所作為司法部評選的部級文明律師事務(wù)所和中華全國律師協(xié)會評選的全國優(yōu)秀律師事務(wù)所，成立二十多年來，始終對行政法律服務(wù)領(lǐng)域保持關(guān)注和投入。

“監(jiān)管政府采購的各級財政部門的內(nèi)部法制機構(gòu)會聘請外部律師事務(wù)所做法律顧問，其中涉及大量政府采購事務(wù)?！泵蠎c亮認為，政采律師的可施展空間不止也不應(yīng)只局限在政府機構(gòu)，采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動，也需要政府采購律師介入，以實現(xiàn)各程序環(huán)節(jié)的標準化和公正化；政府采購供應(yīng)商競爭白熱化，也為政府采購律師提供了一片大有可為的空間。

目前，孟慶亮雖然已不在財政部門現(xiàn)場從事政府采購的一線工作，但是仍服務(wù)于各大政府機關(guān)，跟政府采購領(lǐng)域仍有密切聯(lián)系，也仍會協(xié)助財政部門處理一些政府采購相關(guān)投訴舉報、復(fù)議訴訟等問題。作為常年服務(wù)于政府機關(guān)的律師，孟慶亮說，自己所處的位置往往能更全面地看待問題，雖然政府采購領(lǐng)域目前還存在不少問題，采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商經(jīng)常反映一些政府機構(gòu)開展政府采購活動時存在“走程序”的形式主義現(xiàn)象、政府機關(guān)對采購項目設(shè)置隱形門檻，無法實現(xiàn)公平公正競爭等情況，但這些都是政府采購螺旋式發(fā)展進程中無法避免的。“公眾由于離政府比較遠，往往沒有辦法理解政策制定工作的復(fù)雜性和實際執(zhí)行的難度，但是政府方面一直都在十分努力地完善相關(guān)流程，為大家解決實際問題?！?/p>

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