徐海潔：讓政府采購運(yùn)行一路陽光

日前，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門被山東省財(cái)政廳授予2010年度“全省政府采購監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。自1999年實(shí)施政府采購制度以來，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“青島開發(fā)區(qū)”）堅(jiān)持以完善管理體系為核心，以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范采購程序?yàn)槭侄危?shí)現(xiàn)采購管理精細(xì)化、采購程序規(guī)范化和采購監(jiān)督科學(xué)化，不斷提高政府采購的質(zhì)量和效率，積極服務(wù)于全區(qū)行政事業(yè)、重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)，政府采購規(guī)模由2000年的2080萬元增加到2010年的8.36億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

建立一個(gè)窗口搭建一個(gè)平臺(tái)

2010年6月青島開發(fā)區(qū)正式啟用了設(shè)有9個(gè)業(yè)務(wù)受理窗口、4個(gè)開標(biāo)室、3個(gè)答疑室以及專家抽取室等監(jiān)管功能完善的公共資源交易大廳，本著“建立一個(gè)窗口、搭建一個(gè)平臺(tái)、規(guī)范高效運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)”的原則，集中發(fā)揮政府采購的各項(xiàng)功能。

一是探索科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。先后制定實(shí)施了青島開發(fā)區(qū)政府采購工作流程、政府采購監(jiān)督管理辦法、政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)考核辦法等規(guī)章制度，所有的采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購，將政府采購的具體執(zhí)行和操作推向市場，堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的管采分離制度，確保了政府采購工作規(guī)范操作、健康運(yùn)行。

二是建立科學(xué)的防范機(jī)制。對政府采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的選擇，都在財(cái)政和監(jiān)察部門的監(jiān)督下，由采購單位進(jìn)行隨機(jī)抽取，有效防止了人為因素的干擾。所有的開標(biāo)項(xiàng)目，從招標(biāo)文件制定、信息發(fā)布、現(xiàn)場組織、評標(biāo)定標(biāo)、投訴處理、財(cái)政撥款等采購過程，財(cái)政部門都全程參與現(xiàn)場監(jiān)督，為采購單位提供業(yè)務(wù)程序上的平臺(tái)支持。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購監(jiān)管工作，實(shí)行開標(biāo)室與評標(biāo)室完全隔離。

三是采取多元化的監(jiān)管方式。建立財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府采購約束，加強(qiáng)對政府采購的事前、事中、事后的全過程跟蹤監(jiān)督檢查。

層層把關(guān)不留死角

青島開發(fā)區(qū)將政府采購相關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度以小冊子和宣傳單的形式陳列在公共資源交易大廳內(nèi)，發(fā)布在網(wǎng)站上，讓采購人和供應(yīng)商更加詳細(xì)地了解政府采購的政策，理解和支持政府采購活動(dòng)。在具體的監(jiān)管中突出了6個(gè)重點(diǎn)：

一是嚴(yán)把采購規(guī)模關(guān)。為推進(jìn)集中采購、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，財(cái)政部門對能夠納入政府采購的財(cái)政支出項(xiàng)目堅(jiān)決按照規(guī)定納入政府采購，政府采購已由單純的辦公設(shè)備采購擴(kuò)大到工程設(shè)備、材料、煤炭、規(guī)劃等工程和服務(wù)領(lǐng)域。

二是嚴(yán)把采購代理機(jī)構(gòu)選擇關(guān)。每2年對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次公開招標(biāo)，建立區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)備選庫，要求每家采購代理機(jī)構(gòu)必須固定4名人員在青島開發(fā)區(qū)工作，而且必須通過相關(guān)業(yè)務(wù)考試，有效防止了代理機(jī)構(gòu)的“單位高資質(zhì)、人員低水平”的現(xiàn)象。

三是嚴(yán)把采購文件編制關(guān)。為杜絕招標(biāo)文件的傾向性，建立了標(biāo)書會(huì)審制度，對100萬元以上的項(xiàng)目必須邀請專家論證，做到了采購人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政、監(jiān)察部門以及專家的聯(lián)合審核。所有的招標(biāo)文件必須由采購人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)管人員簽字確認(rèn)。

四是嚴(yán)把采購方式審批關(guān)。對工程設(shè)備和材料以及大宗辦公設(shè)備的集中采購項(xiàng)目，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主的原則，因工期緊張等原因需要采取競爭性談判和詢價(jià)等其他采購方式時(shí)，也始終堅(jiān)持依法公開發(fā)布公告。

五是嚴(yán)把開標(biāo)評審關(guān)。每項(xiàng)采購活動(dòng)，都必須由3家以上的合格供應(yīng)商和3名以上的評標(biāo)委員會(huì)委員參與，現(xiàn)場宣布開標(biāo)結(jié)果，監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督，確保采購活動(dòng)過程的公開性和結(jié)果的公正性。

六是嚴(yán)把履約驗(yàn)收關(guān)。中標(biāo)通知書和采購合同均在財(cái)政部門審核備案，驗(yàn)收報(bào)告必須有采購單位經(jīng)辦人簽字、單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后生效。（作者單位：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）