黃明錦：游戲規(guī)則決定行為規(guī)則

錦湖輪胎涉嫌造假，家樂福存在多種價格欺詐行為，重慶沃爾瑪向消費者銷售過期飲料，還有多個外企被曝出“賄賂門”丑聞……這些事件涉及的跨國公司均為全球響當(dāng)當(dāng)?shù)?、行業(yè)大鱷級知名企業(yè)。令人費解的是，這些企業(yè)在本國時一貫重視企業(yè)形象、品質(zhì)、口碑、商業(yè)道德和社會責(zé)任，為什么到了中國，便成了“壞孩子”？

有人質(zhì)疑這些企業(yè)在本國和在中國執(zhí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)，但我們應(yīng)透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。任何一項行為是否規(guī)范,首先取決于其本身的游戲規(guī)則是否規(guī)范，游戲規(guī)則如果在制度設(shè)計、具體執(zhí)行時有缺陷，必將導(dǎo)致游戲本身的不規(guī)范。

對于違規(guī)者而言，其反常行為不能不引起我們深思，一方面，在國外違規(guī)成本高，監(jiān)管措施嚴格，企業(yè)一旦發(fā)生不守法經(jīng)營或是違法行為，若不及時“斷尾求存”（即向社會致歉、向受損害者賠償），將會面臨滅頂之災(zāi)。相反，在中國由于監(jiān)管環(huán)節(jié)層層失守，有重典而無重刑。另一方面中國市場生態(tài)潛規(guī)則盛行，通過請客、送禮、拉人脈、走關(guān)系獲得資源，放棄“洋為中用”，搞“中為洋用”，從而在不公平的競爭中獲利。

由此，筆者想起了政府采購這一“舶來品”，我們搞的是“洋為中用”，引進政府采購制度這一先進理念，來規(guī)范公共財政支出行為。然而良法在于行，僅僅有政府采購制度建設(shè)尚不夠，還要提高制度執(zhí)行力，兩者不可偏廢。

目前，我國正在對政府采購制度進行規(guī)范化改造，搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在這個過程中，應(yīng)按既定的游戲規(guī)則，建立一個嚴密、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，確保制定的政府采購法律法規(guī)得到全面正確地實施，以維護政府采購法律的權(quán)威和效率，增強公眾對政府采購制度的信念和信心，從而營造一個公開、公正、公平的良好的執(zhí)行制度的市場環(huán)境。但在政府采購監(jiān)督管理工作實踐中，對違法違規(guī)行為處罰失之于軟、失之于松的現(xiàn)象仍較為普遍，比如對一些采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家違法違規(guī)行為視而不見；對一些實踐中反映出的問題置之不理，或沒有舉一反三，反思制度設(shè)計漏洞、缺陷或執(zhí)行力等問題；對于違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門想依法嚴肅懲處，但礙于說情者眾且勢大，最終不了了之。

因此，唯有完善制度設(shè)計和強化執(zhí)行力“齊頭并進”，政府采購制度才能達到規(guī)范公共支出行為、維護市場正常運行秩序的目的，才能為社會公平、正義奠定體制機制基礎(chǔ)，我們學(xué)習(xí)借鑒外國政府采購制度的目標(biāo)方可實現(xiàn)。問題是：“引易行難”，我們做得如何？（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）