政府采購(gòu)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有效對(duì)接

編者按：他是遼寧省“一年打基礎(chǔ)、兩年上水平、三年見(jiàn)成果”政府采購(gòu)改革思路的提出者，是遼寧省政府采購(gòu)“三年規(guī)劃”的總體設(shè)計(jì)師，他強(qiáng)調(diào)“事不過(guò)三”、“見(jiàn)成果”……

政府采購(gòu)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有效對(duì)接

——訪遼寧省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)聶少林

本報(bào)記者趙環(huán)宇

2011年是遼寧省提出“一年打基礎(chǔ)，兩年上水平，三年出成果”政府采購(gòu)工作目標(biāo)的第2年，也是承前啟后的關(guān)鍵之年。2年來(lái)，遼寧省出臺(tái)了一系列法規(guī)制度規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平大幅提高。在遼寧省全省政府采購(gòu)工作會(huì)召開(kāi)之際，該省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)聶少林接受了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的專訪，介紹了遼寧省政府采購(gòu)改革的整體思路。

基礎(chǔ)：大膽創(chuàng)新完善體系

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：聶廳長(zhǎng)您好，感謝您接受本報(bào)專訪。去年您提出“一年打基礎(chǔ)，兩年上水平，三年出成果”的政府采購(gòu)工作目標(biāo)，同時(shí)您還強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)的政策功能之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是否可以這樣理解，您制定的這項(xiàng)“三年規(guī)劃”就是要使政府采購(gòu)工作職能向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變？

聶少林：是的，政府采購(gòu)屬于公共消費(fèi)范疇，是宏觀財(cái)政政策的重要政策工具，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，“十一五”時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。站在“十二五”的開(kāi)局之年，我們要充分認(rèn)識(shí)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)，將政府采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求有效對(duì)接，改革完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)影響力，提高財(cái)政性資金使用效益，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：我們注意到,過(guò)去一年來(lái)遼寧政府采購(gòu)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，制度不斷完善，電子交易平臺(tái)也全面投入使用，按照您的總體設(shè)計(jì)，遼寧省政府采購(gòu)改革的基礎(chǔ)是否已經(jīng)基本完成？

聶少林：是的，2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為全省政府采購(gòu)向“上水平”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)6個(gè)方面逐步建立起完善的政府采購(gòu)工作體系。

一是2010年研制開(kāi)發(fā)了遼寧省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集多種功能為一體的覆蓋全省的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)。目前，該平臺(tái)建設(shè)已取得積極成效，步入全面推進(jìn)、加快發(fā)展階段。

二是采取了一系列創(chuàng)新舉措提高了政府采購(gòu)工作質(zhì)量與效益。遼寧省將國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)和政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了省本級(jí)政府采購(gòu)由預(yù)算指標(biāo)管理、采購(gòu)手續(xù)辦理到資金支付的全程一體化管理。

三是完善了監(jiān)管體系。通過(guò)采購(gòu)、付款和驗(yàn)收相分離的3個(gè)“三分離”制度，推進(jìn)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。我省還建立健全了供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各相關(guān)主體的資格審查、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度。

四是制度體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，逐步推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)政府采購(gòu)工作中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善了有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、協(xié)議供貨商、履約驗(yàn)收等一系列管理辦法，詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)的操作程序和要求，并推進(jìn)了采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

五是拓寬范圍，擴(kuò)大規(guī)模，采購(gòu)范圍和構(gòu)成逐步趨于合理。2010年貨物類采購(gòu)從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由?，服?wù)類采購(gòu)從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)管理范圍。農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)教材、棚戶區(qū)改造相關(guān)設(shè)備材料、免費(fèi)疫苗、農(nóng)村孕婦彩色多普勒等一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，成為采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。

六是政府采購(gòu)隊(duì)伍工作水平不斷提升。從2010年下半年開(kāi)始，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地將GPA談判、法律制度、采購(gòu)計(jì)劃、操作規(guī)程、項(xiàng)目驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)、評(píng)審專家以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必要內(nèi)容。

提高：擴(kuò)面增量應(yīng)采盡采

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：聽(tīng)了您的介紹，能夠想像遼寧省政府采購(gòu)工作者經(jīng)歷了緊張繁忙的一年。在此次全省會(huì)上，您提到2010年遼寧省政府采購(gòu)規(guī)模僅占到一般預(yù)算支出的8%，這樣的比例難以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，那么您認(rèn)為在今后占到什么樣的比例是比較合理的呢？

聶少林：這就涉及到政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的問(wèn)題。我的想法是不要問(wèn)“什么應(yīng)該納入政府采購(gòu)”，而要問(wèn)“什么不應(yīng)該納入政府采購(gòu)”，用這種排除法后，其他的不是都應(yīng)該納入政府采購(gòu)嗎？！

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您的觀點(diǎn)似乎與國(guó)外公共采購(gòu)的概念相吻合。

聶少林：投資、消費(fèi)、出口是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)這3個(gè)方面，政府采購(gòu)作為建立在一系列制度規(guī)范之上的購(gòu)買(mǎi)性支出，與私人消費(fèi)相對(duì)應(yīng)，屬于整個(gè)社會(huì)消費(fèi)中的公共消費(fèi)。它是政府按照制度規(guī)范進(jìn)行公共消費(fèi)，在保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)揮政策功能的購(gòu)買(mǎi)行為。政府采購(gòu)規(guī)模大，牽涉范圍廣，采購(gòu)多少商品，采購(gòu)什么商品，都會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng)。它能夠改變整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)需求，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大，因此被賦予了發(fā)揮政策功能作用的職責(zé)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通用的宏觀調(diào)控政策。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您著重強(qiáng)調(diào)了“事不過(guò)三”，這是否意味著進(jìn)入了“三年規(guī)劃”的第2年，遼寧省政府采購(gòu)工作將加大力度、擴(kuò)面增量？

聶少林：沒(méi)錯(cuò)，老百姓有句話叫再一再二，不能再三再四。第一年的基礎(chǔ)就是要將采購(gòu)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)裝進(jìn)“籠子”里，然后再一一加以規(guī)范。目前，遼寧省政府采購(gòu)管理中還存在制度不完備、執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不精細(xì)等問(wèn)題。

今年，遼寧省將全力擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模，細(xì)化采購(gòu)品目，關(guān)注民生資金，制定規(guī)范辦法，按照應(yīng)采盡采的原則，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，促進(jìn)民生采購(gòu)。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)政投資工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍，拓展政府采購(gòu)服務(wù)新領(lǐng)域，逐步將高技術(shù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等各類服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。

要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求，加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)類采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施力度，逐步將水稻、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、畜禽疫苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥及學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備等財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。逐步增加對(duì)家電下鄉(xiāng)等惠民項(xiàng)目的支持力度，做好農(nóng)民百姓采購(gòu)服務(wù)工作。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，結(jié)合GPA談判承諾開(kāi)放的范圍，探索將用非財(cái)政性資金開(kāi)展與政府支出有關(guān)的采購(gòu)，包括以財(cái)政資金作為還款來(lái)源的借（貸）資金、用國(guó)有土地投資的建設(shè)項(xiàng)目等納入政府采購(gòu)管理范圍。

成果：發(fā)揮功能促進(jìn)發(fā)展

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：按照您的規(guī)劃，明年是“見(jiàn)成果”的一年，您期望的成果是什么呢？

聶少林：概括起來(lái)就是促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，增強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力；完善政府采購(gòu)政策功能，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以更大力度的支持；增加政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政民生性支出的覆蓋范圍，節(jié)約有限的財(cái)政資金，將更多的財(cái)政支出用于保障民生。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，您認(rèn)為還應(yīng)采取哪些具體措施？

聶少林：剛才我談的是政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀取向，這還需要相應(yīng)的具體措施加以落實(shí)。

一是完善政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)采盡采。預(yù)算是政府收支計(jì)劃的統(tǒng)領(lǐng)。要想擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模就必須完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制，一方面要擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算范圍，從源頭上擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模?？茖W(xué)核定政府采購(gòu)范圍，擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄，降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步將屬于政府采購(gòu)范圍的財(cái)政支出納入政府采購(gòu)預(yù)算，總結(jié)全省已有的在藥品和農(nóng)村中小學(xué)教科書(shū)政府采購(gòu)方面的有益嘗試，重點(diǎn)擴(kuò)大民生支出的政府采購(gòu)范圍，支持民生財(cái)政，保障民生支出的質(zhì)量和效率。另一方面細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算單位要詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)需求，提出采購(gòu)方式建議，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)審核監(jiān)督，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算確定年度采購(gòu)計(jì)劃，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為。

二是發(fā)揮政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)支持的行業(yè)企業(yè)和符合要求的產(chǎn)品（包括貨物、服務(wù)以及工程）實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)是國(guó)際通行的做法。優(yōu)采清單要適度向本土企業(yè)傾斜，對(duì)自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)這3個(gè)條件進(jìn)行總括，采用不完全列舉的方式將符合全部條件的產(chǎn)品定為一級(jí)優(yōu)先資格；符合部分條件的產(chǎn)品定為次級(jí)優(yōu)先資格。在滿足國(guó)家政策要求和采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。對(duì)優(yōu)采清單進(jìn)行宣傳推廣，為進(jìn)入優(yōu)采清單的本土產(chǎn)品樹(shù)立品牌形象，引導(dǎo)私人消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)。

三是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全程透明，提高政府采購(gòu)效率。效率對(duì)于政府采購(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)全程透明采購(gòu)，能夠遏制政府采購(gòu)變成奢侈消費(fèi)，避免“只買(mǎi)貴的不選對(duì)的”的低效采購(gòu)。這需要電子化的信息平臺(tái)、開(kāi)放的采購(gòu)程序、社會(huì)化的監(jiān)督，政府只要做好了這些基礎(chǔ)工作，按照全透明的要求完善運(yùn)行機(jī)制，給予社會(huì)大眾監(jiān)督的條件和機(jī)會(huì)，政府采購(gòu)效率一定會(huì)不斷提高。

四是應(yīng)對(duì)加入GPA談判，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我國(guó)加入WTO的時(shí)候，做出了盡快加入GPA的承諾。當(dāng)前，加入GPA的談判已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的討價(jià)還價(jià)階段，各成員國(guó)強(qiáng)烈要求我國(guó)開(kāi)放次中央實(shí)體。地方政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，將限制政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)本土商品的政策空間。為此，要積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)加入GPA談判的研究，盡快熟悉相關(guān)制度規(guī)則和國(guó)際通行做法，充分利用發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇，慎重確定開(kāi)放實(shí)體名單，保證本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：再次感謝您接受采訪，也祝愿遼寧省政府采購(gòu)工作能在東北老工業(yè)基地振興、沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

[鏈接]遼寧省政府采購(gòu)重要政策、制度一覽表

 

 

整理 趙環(huán)宇 制表 高振興

 

 

遼寧擬將工程采購(gòu)“入籠”

本報(bào)訊記者趙環(huán)宇報(bào)道記者從日前召開(kāi)的遼寧省政府采購(gòu)工作會(huì)上了解到,遼寧省將從項(xiàng)目預(yù)算和支付入手，把使用財(cái)政性資金的工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)監(jiān)管，并逐步將工程采購(gòu)全部納入政府采購(gòu)。

“在當(dāng)前法律體系沒(méi)有理順、體制障礙沒(méi)有消除的情況下，將公共工程納入政府采購(gòu)不能一蹴而就，要求我們要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，分類研究、逐步突破。”遼寧省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)聶少林向記者表示，遼寧省將循序漸進(jìn)地將工程納入政府采購(gòu)。

一是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金管理，依法編制政府采購(gòu)預(yù)算。各行政事業(yè)單位凡是使用財(cái)政性資金的工程建設(shè)項(xiàng)目必須納入預(yù)算管理，編制政府采購(gòu)預(yù)算，制定政府采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)于未按規(guī)定要求辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)的，財(cái)政部門(mén)一律不予撥款。通過(guò)日常的計(jì)劃管理，逐步將工程采購(gòu)納入程序化、制度化管理軌道。

二是銜接“兩法”，協(xié)調(diào)部門(mén)，打造統(tǒng)一的政府采購(gòu)操作平臺(tái)。按照“求同存異、共同管理、各有側(cè)重、逐步推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，積極溝通協(xié)調(diào)發(fā)改委和建設(shè)部門(mén)，在適用范圍、管理重點(diǎn)、監(jiān)管范圍等方面有效銜接“兩法”，建立起既有結(jié)合、又有側(cè)重的政府采購(gòu)監(jiān)管體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是逐步建立財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)以及社會(huì)各方面監(jiān)督的工程政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，督促工程政府采購(gòu)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，按照公開(kāi)、公平、公正原則，促使工程政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、透明、規(guī)范，從源頭上治理工程政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，提高財(cái)政資金使用效益。

“財(cái)政投資的公共工程是擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是發(fā)揮政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策性工具作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。”聶少林在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了工程采購(gòu)的重要性。

據(jù)了解，目前隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步深入，工程政府采購(gòu)越來(lái)越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和全面推行政府采購(gòu)制度的難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在財(cái)政投資的公共工程尚未納入政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)規(guī)模偏??；采購(gòu)程序不夠規(guī)范，采購(gòu)認(rèn)識(shí)存在偏差，監(jiān)管過(guò)程存在制度空白等。

采購(gòu)任務(wù)隨需下達(dá)、采購(gòu)文件模塊化編成、投標(biāo)文件自行下載、采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上評(píng)標(biāo)---

“四段式”工作流程實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)轉(zhuǎn)

本報(bào)訊記者趙環(huán)宇通訊員隋藝瑋報(bào)道遼寧省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)于本月上線運(yùn)行，該系統(tǒng)使該省政府采購(gòu)中心的“四段式”內(nèi)部工作流程實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)轉(zhuǎn)。

記者從遼寧省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）了解到，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)任務(wù)隨需求下達(dá)、采購(gòu)文件模塊化編成、投標(biāo)文件自行下載、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)功能，切實(shí)保證了各項(xiàng)工作流程的環(huán)環(huán)相扣，工作職責(zé)的相互制約，進(jìn)一步規(guī)范政府交易行為，增強(qiáng)交易透明度，提高工作效率和管理水平。

據(jù)悉，系統(tǒng)的二期開(kāi)發(fā)，將進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上電子輔助招投標(biāo)功能的實(shí)施，更全面地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)操作管理與分析手段的自動(dòng)化和電子化。

據(jù)悉，該系統(tǒng)是遼寧省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)的一部分，目前已與遼寧省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

此外，與該系統(tǒng)同時(shí)上線運(yùn)行的，還有全國(guó)首家以政府集中采購(gòu)命名的GOV域名網(wǎng)站——遼寧省政府集中采購(gòu)網(wǎng)（www.lnzc.gov.cn）。該網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)清晰簡(jiǎn)潔、采購(gòu)信息突出，為供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)各方提供了便捷、高效的信息交流平臺(tái)。并增設(shè)了主任信箱、網(wǎng)上質(zhì)疑等在線交流服務(wù)功能，體現(xiàn)了“信息公開(kāi)、公眾參與、公共服務(wù)”三大功能特點(diǎn)，保證了網(wǎng)站的易用性與政府采購(gòu)信息的公開(kāi)透明性。

據(jù)悉，中心下一步將對(duì)采購(gòu)人及供應(yīng)商進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)遼寧省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及遼寧省政府集中采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行全面推廣應(yīng)用，努力為各方采購(gòu)當(dāng)事人提供全方位、深層次的服務(wù)。

【市縣采風(fēng)】

技術(shù)參數(shù)預(yù)評(píng)估、中標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)后審、實(shí)行內(nèi)部控制價(jià)和供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制---

丹東監(jiān)管練就“火眼金睛”

本報(bào)訊記者趙環(huán)宇報(bào)道丹東市財(cái)政局日前推出預(yù)評(píng)估、資質(zhì)后審、內(nèi)部控制價(jià)以及供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制等4項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管手段以強(qiáng)化監(jiān)管工作。

記者從該市財(cái)政局獲悉，該局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)若干監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確了以上4項(xiàng)監(jiān)管手段。

首先，按照《通知》要求，該市成立了虛設(shè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目專家預(yù)評(píng)估、采購(gòu)文件制作、專家咨詢、合同驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)重要項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要素等進(jìn)行事先預(yù)評(píng)估，剔除不合理?xiàng)l款、補(bǔ)充完善遺漏。

“在服務(wù)器的配置參數(shù)及性能要求中，應(yīng)對(duì)其中‘內(nèi)置集成IMM’的描述改為其所需功能描述，不應(yīng)注明‘IMM’字樣。”在該市獨(dú)創(chuàng)的《采購(gòu)文件預(yù)評(píng)估審核表》的評(píng)估意見(jiàn)一欄中，記者看到了上述意見(jiàn)。

“預(yù)評(píng)估專家給出上述意見(jiàn)的依據(jù)是IMM只有某一品牌服務(wù)器內(nèi)置集成，這樣的采購(gòu)文件可能間接指定品牌。”該市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）主任隋玉生告訴記者，該項(xiàng)要求隨后按照專家的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

其次，凡是重要采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審結(jié)束后，立即對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行封存，然后組織專家對(duì)預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察后審?！锻ㄖ芬?guī)定了資質(zhì)后審的4種情況：一是采購(gòu)文件中有明確要求的；二是對(duì)資質(zhì)和履約能力提出質(zhì)疑的項(xiàng)目；三是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目；四是有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，采購(gòu)辦認(rèn)為有必要進(jìn)行考察的項(xiàng)目。

再其次，為了防止供應(yīng)商踩著預(yù)算中標(biāo)，《通知》規(guī)定了內(nèi)部控制價(jià)制度。采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)超出內(nèi)部控制價(jià)10%以內(nèi)（含本數(shù)）的，其價(jià)格得分按照50%打分，10%（含本數(shù)）以上的，其價(jià)格得分為零。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)超出10%以內(nèi)的，按其報(bào)價(jià)的50%作為評(píng)標(biāo)加價(jià)，10%以上的按其報(bào)價(jià)的100%作為評(píng)標(biāo)加價(jià)。

最后，為了鼓勵(lì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，《通知》規(guī)定預(yù)算超過(guò)100萬(wàn)元或關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，提請(qǐng)參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商由不少于3家增加至5家。