被歧視的“外地人”

【案例解讀·案例四】

被歧視的“外地人”

◆ 招標(biāo)文件不得含傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容

◆ 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)

【案情概述】

20××年10月，某學(xué)院委托Z招標(biāo)公司，就該學(xué)院“修理廠設(shè)備購置政府采購項目”進行公開招標(biāo)；10月22日，Z招標(biāo)公司發(fā)布招標(biāo)公告；11月12日開標(biāo)、評標(biāo)，同日Z招標(biāo)公司得到采購人的確認后，發(fā)布中標(biāo)公告。

11月19日，投標(biāo)人M公司提出質(zhì)疑稱，招標(biāo)文件第一章第五條第六款規(guī)定：投標(biāo)人注冊登記地不在C市的，則在C市應(yīng)有工商注冊登記的服務(wù)機構(gòu)（提供服務(wù)機構(gòu)證件復(fù)印件）和固定的專業(yè)維修人員（固定專業(yè)維修人員社保繳納證明）。此招標(biāo)要求作為廢標(biāo)條款之一，具有明顯的地域歧視和排擠其他地區(qū)投標(biāo)方的嫌疑。當(dāng)日，采購人和采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑稱：本項目采購內(nèi)容涉及維修的專業(yè)設(shè)備，在維修、維護、培訓(xùn)方面均需要提供長期、優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)，以確保服務(wù)的專業(yè)性和及時性，且需要設(shè)備供應(yīng)商提供及時的上門調(diào)試服務(wù)和提供備件，因此投標(biāo)人在本地有正式的售后服務(wù)機構(gòu)的要求是合法合理的。投標(biāo)人M公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案的焦點問題是，要求投標(biāo)人在本地有正式的售后服務(wù)機構(gòu)的要求是合法合理，還是不正當(dāng)?shù)钠缫曅?、排他性的要求。因此，財政部門調(diào)取了招標(biāo)采購過程中的相關(guān)資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)文件第一章第五條規(guī)定：“投標(biāo)人注冊登記地不在C市的，則在C市應(yīng)有工商注冊登記的服務(wù)機構(gòu)（提供服務(wù)機構(gòu)證件復(fù)印件）和固定的專業(yè)維修人員（固定專業(yè)維修人員社保繳納證明）”。此要求是合格投標(biāo)人的資格要求之一，招標(biāo)文件第二章第24.5條規(guī)定：“如果投標(biāo)實質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，其投標(biāo)將被拒絕，投標(biāo)人不得通過修正或撤消不合要求的偏離或保留從而使其投標(biāo)成為實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)：……不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的?！?/p>

【問題分析及處理情況】

本案反映了采購人和采購代理機構(gòu)在對投標(biāo)人的服務(wù)機構(gòu)和維修人員進行要求時，應(yīng)注意不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

作為一個貨物采購項目，同時涉及貨物的培訓(xùn)使用及維修服務(wù)等問題。按照慣例，招標(biāo)文件可以要求供應(yīng)商對所售商品的本地化售后服務(wù)提出承諾，要求其在限定時間內(nèi)提供培訓(xùn)維修服務(wù)以保證售后服務(wù)質(zhì)量。但是，在本項目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中規(guī)定：“投標(biāo)人注冊登記地不在C市的，則在C市應(yīng)有工商注冊登記的服務(wù)機構(gòu)”，這就導(dǎo)致在招標(biāo)之前沒有在C市工商局注冊的供應(yīng)商都不能參加此次招標(biāo)。然而，經(jīng)工商注冊的辦事機構(gòu)，并非提供有效售后服務(wù)的必要條件，采購人和代理機構(gòu)制定的招標(biāo)文件中要求售后服務(wù)機構(gòu)是在本地進行過注冊登記的機構(gòu)，實際上屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購法》第22條第2款規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第21條第2款規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！北卷椖吭谡袠?biāo)文件中要求提供經(jīng)工商注冊的辦事機構(gòu)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購法》第36條規(guī)定：“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)”；《政府采購法》第71條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告……（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；” 18號令第68條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告……（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；”《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令，以下簡稱20號令）第19條規(guī)定：“財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動?！?/p>

綜上，財政部門作出處理決定如下：本項目違反了《政府采購法》第22條、第36條、第77條和18號令第21條、第68條的規(guī)定，根據(jù)20號令第19條的規(guī)定，決定該項目予以廢標(biāo)，責(zé)令采購人重新開展采購活動，責(zé)令采購人和采購代理機構(gòu)進行整改并作出警告的行政處罰。

（德海）

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