采購(gòu)代理進(jìn)入微利時(shí)代？

本報(bào)記者王曉清

政府采購(gòu)代理服務(wù)是微利或虧損執(zhí)業(yè)嗎？

最近，記者在采訪過程中聽到了兩種不同的聲音，一種聲音認(rèn)為，分散采購(gòu)的預(yù)算額度相較于集采項(xiàng)目要小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，政府采購(gòu)程序中所必須的場(chǎng)地、專家等各項(xiàng)費(fèi)用樣樣不少，這讓一些代理機(jī)構(gòu)陷入了“小的項(xiàng)目不愿接，大的項(xiàng)目接不到”的惡性循環(huán)；而另一種聲音認(rèn)為，有人把政府采購(gòu)代理當(dāng)雞肋，也有人拿他當(dāng)寶貝，現(xiàn)在想要申請(qǐng)資質(zhì)的大有人在。僅河北省今年就有19家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)代理資格。

政府采購(gòu)代理服務(wù)真的是微利執(zhí)業(yè)嗎？采購(gòu)代理是雞肋還是寶貝？記者帶著這些疑問，采訪了代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和專家。

項(xiàng)目越小越“微利”？

北京一家代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理告訴記者，相比較于他們公司擁有的建筑類代理服務(wù)資質(zhì)，政府采購(gòu)代理服務(wù)讓她感到有些無奈，主要原因在于分散采購(gòu)的預(yù)算較小，但是諸如專家費(fèi)用、場(chǎng)地、標(biāo)書制作、質(zhì)疑投訴處理等各種運(yùn)營(yíng)成本等卻不能少，同時(shí)剛起步的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)不容易拓展，公司是抱著“試試”的態(tài)度來對(duì)之。而與之對(duì)比鮮明的是在建筑領(lǐng)域，該公司輕車熟路，且項(xiàng)目標(biāo)的額高得多，“來錢快”，該經(jīng)理說。某政府采購(gòu)監(jiān)管部門在對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些公司寧愿往工程業(yè)務(wù)投入更多，而政府采購(gòu)貨物和服務(wù)代理業(yè)務(wù)的投入?yún)s被壓縮，空間慢慢被“擠占”得越來越小，甚至被邊緣化。

一家長(zhǎng)期從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)專家很了解一些代理機(jī)構(gòu)的心理：“能吃肉為什么要吃窩頭？當(dāng)然，連飯都吃不上當(dāng)然窩頭也是香的。”言外之意就是與那些資金大，代理費(fèi)用高的項(xiàng)目相比，政府采購(gòu)代理成了“雞肋”。

四川一家以政府采購(gòu)代理服務(wù)為主業(yè)的公司負(fù)責(zé)人左先生告訴記者，參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，10萬元的貨物或服務(wù)代理項(xiàng)目，代理費(fèi)1500元，“這是名符其實(shí)的微利。”左先生說，“我算了一下，做一個(gè)項(xiàng)目要想盈利，采購(gòu)預(yù)算至少要在20萬元以上才有點(diǎn)賺頭。上千萬元的項(xiàng)目，一年不過10個(gè)。”

記者算了算，如果用1500元加上銷售標(biāo)書的費(fèi)用，去減專家、場(chǎng)地、人工、工本費(fèi)等成本的話，代理機(jī)構(gòu)的確有可能會(huì)“所剩無幾”。

湖南一家大型招標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人曹先生說：“服務(wù)費(fèi)一兩千元的時(shí)候，就是虧本在做。”但他們還有其他資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)作為支撐，那些小型代理機(jī)構(gòu)就困難了，“他們擔(dān)心經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，尤其是61號(hào)令頒布以后，他們有可能因業(yè)績(jī)不足而喪失資質(zhì)，如此下去恐怕難以為繼。”曹先生認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因是代理機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，使得按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得不到支持，而暗地里亂收費(fèi)卻無人查處，加之場(chǎng)地等成本的增加，代理機(jī)構(gòu)在虧損或微利從事采購(gòu)代理。左先生同意道：“如果沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)的話，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更慘烈。”

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該算“總賬”

“有人可是會(huì)拿雞肋當(dāng)寶貝，對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)我一點(diǎn)也不擔(dān)心。”面對(duì)代理機(jī)構(gòu)的上述擔(dān)憂，某地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人輕松回應(yīng)。該省今年仍有多家公司申請(qǐng)政府采購(gòu)代理資質(zhì)，他認(rèn)為，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)總體上不太可能虧損，關(guān)鍵是代理機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真對(duì)待。“任何一個(gè)領(lǐng)域都有做得好或壞的，你‘功課’做足了，自然有大的項(xiàng)目來，政府采購(gòu)項(xiàng)目上千萬的也有，但這種項(xiàng)目肯定要找好的代理機(jī)構(gòu)來做。”

“其實(shí)這與經(jīng)營(yíng)觀念有關(guān)，有時(shí)候就是要做口碑，然后慢慢發(fā)展等待時(shí)機(jī)。不做小生意，大生意怎么會(huì)來？”左先生說，他們公司長(zhǎng)期以來對(duì)業(yè)務(wù)不挑不撿，不管預(yù)算多小“來者不拒”，注重服務(wù)水平，成立3年來積累了一定的人氣和口碑，目前的業(yè)務(wù)特點(diǎn)是“中間粗，兩頭尖”，即100萬元以下和上千萬元的政府采購(gòu)項(xiàng)目相對(duì)較少，而主營(yíng)業(yè)務(wù)則是集中在幾百萬元的金額范圍，從而保持了總體上的贏利。

曹先生指出，既然申請(qǐng)了政府采購(gòu)代理資質(zhì)，就要重視，這也關(guān)乎一家代理機(jī)構(gòu)的整體形象，“如果你有這項(xiàng)業(yè)務(wù)卻不去做，相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)處在空耗之中，更劃不來。”曹先生說。

專家：?jiǎn)雾?xiàng)收費(fèi)“只能微利”

對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)“幾家歡樂幾家愁”的情況，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東分析道：大量的工程采購(gòu)游離于政府采購(gòu)之外，政府采購(gòu)的特色是集中采購(gòu)，分散采購(gòu)業(yè)務(wù)再分?jǐn)偟矫考掖頇C(jī)構(gòu)，就可能導(dǎo)致微利；代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)于采購(gòu)人的，如果收取很高的代理費(fèi)或者有很豐厚的利潤(rùn)，采購(gòu)成本就會(huì)增加，那么采購(gòu)人為什么不轉(zhuǎn)而選擇不收費(fèi)的集采機(jī)構(gòu)呢？收費(fèi)比例太高政府采購(gòu)“不合算”，也不利于財(cái)政資金的使用效益，所以這項(xiàng)服務(wù)“只能是微利”。

徐煥東建議，政府采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該制定出基本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，例如要考慮到代理業(yè)務(wù)的工作量，有些工作是有重復(fù)性的，就不應(yīng)收費(fèi)太高。曹先生也希望規(guī)范代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。他建議：“監(jiān)管部門可以做個(gè)調(diào)查，看看政府采購(gòu)市場(chǎng)的代理機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)能夠滿足當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)需求，還是已經(jīng)業(yè)務(wù)飽和了，如果是，就適當(dāng)?shù)厥站o口子，在一段時(shí)間內(nèi)不要再增加數(shù)量才好。當(dāng)然，要保留表現(xiàn)好的代理機(jī)構(gòu)。因?yàn)橛行┬碌拇頇C(jī)構(gòu)對(duì)政策和專業(yè)并不了解，而這個(gè)行業(yè)往往需要比較成熟的執(zhí)業(yè)者，如果大家都只是為了賺錢進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，甚至認(rèn)為只要有錢就可以辦到資質(zhì)，這樣形成不了一種良性的循環(huán)。”、、

據(jù)了解，現(xiàn)在很多地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門采取了樹立先進(jìn)典型的做法，例如浙江、安徽等省對(duì)代理機(jī)構(gòu)考核時(shí)“評(píng)星定級(jí)”，讓“榜樣”凸顯出來，充分肯定，防止低水平的公司進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，也在一定程度上減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于代理機(jī)構(gòu)自身來說，正如左先生所言，政府采購(gòu)代理要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，“也許你這單生意沒有賺錢，但是卻多了一個(gè)潛在客戶，當(dāng)你的代理能力和組織能力等方面被越來越多的業(yè)主認(rèn)可之后，自然會(huì)有大的項(xiàng)目找上門來。”