讓“陽光”照亮每一個角落

研究解決政府采購政策功能的完善問題，要從政策支持重點、支持手段和落實機制上加強探索。比如，在政策支持重點上，可以從創(chuàng)新、綠色、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、保障和改善民生等方面加強；在政策支持手段上，可以從采購需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購方式運用等方面加強；在政策落實機制上,可以從落實采購人主體責(zé)任、內(nèi)控機制、信息化手段、監(jiān)督檢查等方面尋求突破。

——財政部副部長劉偉

讓“陽光”照亮每一個角落

■ 本報實習(xí)記者 高榮月

都說政府采購是“陽光工程”，不只是因為采購流程的公開、公平、公正，更因為其肩負(fù)著更多使命，絕非簡單意義上的“買”和“賣”。潔凈的空氣和水、銀行主動拋來的融資“橄欖枝”、更多更公平的就業(yè)機會……通過政府采購，國家的宏觀政策與我們的日常生活聯(lián)系漸趨緊密，越來越多的人感受到政府采購帶來的實惠。

關(guān)鍵詞一：綠色采購

“2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模達(dá)到2704億元，占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到80%?！痹谌涨芭e辦的全國政府采購工作會議上，財政部國庫司主要負(fù)責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪再次“曬出”這組數(shù)據(jù)，充分肯定了“兩個清單”的積極作用。

回顧我國政府采購改革進程，“綠色”一路相伴：2004年，財政部、發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，這是我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策，標(biāo)志著我國綠色采購制度的啟動；2006年，財政部、環(huán)保總局出臺了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》；2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。目前，我國已形成以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單為基礎(chǔ)的強制采購和優(yōu)先采購制度，初步建立了綠色采購制度框架。

在制度執(zhí)行方面，我國綠色采購標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、執(zhí)行機制也在不斷豐富。自2004年以來，財政部會同發(fā)改委、環(huán)保部22次調(diào)整公布節(jié)能清單、20次調(diào)整公布環(huán)保清單，進一步提高清單調(diào)整的及時性和政策執(zhí)行的便利性。清單內(nèi)的產(chǎn)品種類、產(chǎn)品型號以及參與企業(yè)數(shù)量不斷增長，不僅創(chuàng)造了巨大的市場經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生了良好的社會、環(huán)保效益。

關(guān)鍵詞二：扶持中小企業(yè)

對企業(yè)來說，給錢給物，不如給政策給市場。而通過政府采購政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，更是國際慣例。2011年9月，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》，決定自2012年起在中央本級和北京、黑龍江、廣東等8個?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔(dān)保試點工作，緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難；同年年底，財政部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，擬采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施促進中小企業(yè)發(fā)展。

兩個文件下發(fā)后，各地積極行動，細(xì)化規(guī)定了一系列鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動的舉措。如，四川提出，在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，可約定少收履約保證金、預(yù)留部分采購資金、適當(dāng)提前支付剩余采購資金等方式給予支持；重慶規(guī)定，對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人和代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件（含談判、磋商、詢價）時，對產(chǎn)品報價給予一定比例的扣除，各級集采機構(gòu)（含部門集采機構(gòu)）免收微型企業(yè)的招標(biāo)文件（含談判、磋商、詢價）工本費和代理服務(wù)費，各級政府采購交易中心（公共資源交易中心）免收微型企業(yè)交易服務(wù)費。與此同時，河南、寧夏、深圳、吉林、河北、四川、重慶、江蘇、江西等地也開展了融資平臺建設(shè)試點。河南規(guī)定，供應(yīng)商可憑合同直接向金融機構(gòu)申請貸款，金融機構(gòu)不再要求提供抵押擔(dān)?；蚋郊悠渌魏涡问降膿?dān)保條件；江西宜春市政府采購中心與宜春農(nóng)商銀行簽署了合作協(xié)議，推出“政府采購貸”融資業(yè)務(wù)，凡是通過市級集中采購平臺中標(biāo)(成交)的本地供應(yīng)商，憑中標(biāo)(成交)通知書和政府采購合同就能向宜春農(nóng)商銀行申請獲得貸款。

中小企業(yè)的“福音”還不止這些。今年10月起實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）強調(diào)，采購人、代理機構(gòu)不得以投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素。這進一步消除了中小企業(yè)進入政府采購市場的“門檻”，力求實現(xiàn)真正意義上的公平競爭。

關(guān)鍵詞三：殘疾人就業(yè)

今年9月，殘疾人福利性企業(yè)也迎來了一個好消息。財政部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，明確在政府采購活動領(lǐng)域，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。對于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或定點采購范圍。各地建設(shè)的政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄，同時鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品等內(nèi)容。

為了讓這項支持政策更好地“落地”，通知還授權(quán)省級財政部門可結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的實際情況，細(xì)化政府采購支持措施。對符合國家有關(guān)部門規(guī)定條件的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，也可通過此措施予以支持。

“我們在轉(zhuǎn)發(fā)部里的這份文件時，要求將殘疾人就業(yè)和采購政策相結(jié)合，讓好的政策真正發(fā)揮作用?！鄙虾Ｊ胸斦终少徆芾硖幐碧庨L王周歡介紹。除了上海，北京、天津、河北、廣東、山西、浙江、廣西、貴州等地也紛紛行動起來，不少地區(qū)還將這項政策要求寫入采購項目的招標(biāo)文件中。

上面幾個關(guān)鍵詞雖然較有代表性，卻僅能窺見政府采購政策功能的“冰山一角”。促進廉政建設(shè)、節(jié)約財政資金、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略……這些都是政府采購被賦予的使命。而這些政策功能的發(fā)揮，大大提升了政府采購制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，增強了政府采購制度的生命力。

來自實踐的反思

“目前，我國綠色采購制度雖取得了積極成效，但涉及范圍較小，政府采購對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購額占實際總采購額的比重過小。與綠色采購實踐較成熟的國家相比，我國綠色采購的法律政策仍存在一些不足，政策效果不及預(yù)期?！眹Y委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽指出了這一點。

“關(guān)于如何落實促進殘疾人就業(yè)政策，我們遇到了一些實際問題，比如殘疾人企業(yè)能夠生產(chǎn)什么？采購人真正需要什么？這兩者怎樣結(jié)合起來？如果能夠?qū)崿F(xiàn)供給和需求的對接，通過政府采購扶持殘疾人福利性企業(yè)的政策，將更好地發(fā)揮作用。”對東部某省政府采購中心負(fù)責(zé)人來說，這是一個最“撓頭”的問題。

“借落實政府采購政策之名、行地方保護之實的做法，也應(yīng)引起關(guān)注?！币晃皇茉L專家提醒。該專家同時指出，還應(yīng)高度重視政府采購政策功能的排序問題，區(qū)分不同性質(zhì)要求、分別采用不同的手段予以支持，實現(xiàn)公平與效率兼顧。

實踐中遇到的問題和思考，推動著我國政府采購政策功能體系建設(shè)的不斷完善。在全國政府采購工作會議上，婁洪強調(diào)，世界各國都在有步驟、有重點地選擇和制定政府采購政策，形成系統(tǒng)的政策體系，并作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，我們應(yīng)研究制定符合國際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購政策，不斷豐富政策落實手段，將采購政策支持措施的著力點從評審環(huán)節(jié)向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強政策實施情況的評估，提高政策執(zhí)行效果。可以預(yù)見，隨著配套措施的完善、執(zhí)行力度的增強，政府采購的“陽光”將投射到更廣闊的土地上。

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