PPP咨詢機構(gòu)和代理機構(gòu)座談會

編者按：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）自2017年10月1日起施行。2017年11月16日，財政部頒布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》（簡稱“92號文”）。

這兩份文件分別釋放出了哪些信號？對代理機構(gòu)和PPP咨詢機構(gòu)會帶來哪些影響？如何做好貫徹落實工作？對于這些問題，峰會上來自各地政府采購監(jiān)管部門、代理機構(gòu)和PPP咨詢機構(gòu)的代表會聚一堂，進行了積極交流探討。

PPP咨詢機構(gòu)和代理機構(gòu)座談會

廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 黃鋼平：

加強政府采購監(jiān)管 規(guī)范代理行為

首先，我講一下廣西在加強對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管方面的一些做法。

一是做好簡政放權(quán)工作。《政府采購法》修訂后，我們依法取消了對代理機構(gòu)的資格認(rèn)定行政許可，按照財政部要求，實行 “一地登記，全國通用”，進一步激活了市場活力。從2014年4月1日起，我們?nèi)∠藢φ袠?biāo)采購文件公告前的審核制，實行招標(biāo)文件預(yù)公示制度，招標(biāo)信息公告前免于審核招標(biāo)文件。2015年7月，我們要求代理機構(gòu)對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場實行分區(qū)評標(biāo)，即采購人代表與評審專家分區(qū)評標(biāo)，規(guī)范開評標(biāo)現(xiàn)場。二是做好監(jiān)督檢查工作。我們積極創(chuàng)新，著力打造執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管長效機制。堅持采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、點面結(jié)合、隨機抽取、加強指導(dǎo)和常抓不懈的方式，使監(jiān)管工作常態(tài)化。三是做好培訓(xùn)教育工作。針對新出臺的政府采購政策法規(guī)，我們每年都會舉辦大規(guī)模的從業(yè)人員培訓(xùn)班，而且分新從業(yè)的和后繼教育的學(xué)員，有針對性地開展培訓(xùn)。

其次，個人對代理機構(gòu)提幾點建議：

一是要依法依規(guī)代理好政府采購業(yè)務(wù)。寧可少做一個項目，也要做好做精一個項目。二是要走專業(yè)化發(fā)展道路。去年底召開的全國政府采購工作會議再次強調(diào)代理機構(gòu)要提升專業(yè)化水平，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。代理機構(gòu)要根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的代理方向，做專、做細(xì)、做活。三是做好人才和知識儲備?，F(xiàn)在，政府采購代理行業(yè)發(fā)展迅速，同時面臨加入GPA的挑戰(zhàn)，要想在這激烈競爭的市場中站穩(wěn)腳跟，人才是關(guān)鍵，專業(yè)知識和能力不可或缺，要有戰(zhàn)略思維。四是實行行業(yè)規(guī)范、自律。通過行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等方式，對政府采購代理行業(yè)進行規(guī)范，解決良莠不齊、惡意競爭、違規(guī)代理的問題，實現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范運行。

北京京園誠得信工程管理有限公司總經(jīng)理 李冬艷：

加強政府采購過程管理的建議

作為從事政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公司提幾點建議：

一是加大大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府采購領(lǐng)域特別是在管理手段上的應(yīng)用。要通過大數(shù)據(jù)方式，利用軟件或者系統(tǒng)大范圍的采集價格數(shù)據(jù)，將價格數(shù)據(jù)分析后，形成歷史價格信息，為實施單位、代理單位提供參考借鑒。建立電子化招標(biāo)平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)上建立基本框架，進行步驟化實施。全方位信用公示，對信用打分。利用互聯(lián)網(wǎng)簡化相關(guān)程序。二是積極推出規(guī)范性文件、范本、指南。三是加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。建議財政部門設(shè)立開標(biāo)評標(biāo)地點并由工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，或在開標(biāo)評標(biāo)前通知相關(guān)監(jiān)管部門對本項目進行實時監(jiān)控及定期抽查。

廣西云龍招標(biāo)集團有限公司的總裁王東梅

重視職能錯位問題 杜絕違法違規(guī)行為

目前政府采購執(zhí)行機制中存在職能錯位問題。在委托代理模式和我國特有的專家評審機制下，由于預(yù)算單位的主體職能缺位，代理機構(gòu)和評審專家的職能發(fā)生錯位。

評審專家自由裁量權(quán)過大；代理機構(gòu)重視程序代理，忽視專業(yè)化發(fā)展，行業(yè)管理嚴(yán)重缺失。這些都是造成諸多采購亂象的重要根源。作為社會代理機構(gòu)，希望有好的制度辦法能約束各方行為，明晰各方的責(zé)任義務(wù)，加大監(jiān)管和處罰力度，杜絕政府采購中的違法違規(guī)行為。個人建議如下：

一是要強化預(yù)算單位的采購主體責(zé)任，在還權(quán)于采購人的同時讓其真正履責(zé)。明確采購需求要符合87號令中提出的采購人的主體責(zé)任，打消采購人認(rèn)為委托給采購代理機構(gòu)就可以免責(zé)的心理，讓采購人重視采購需求編制的質(zhì)量和合法性。如有違反，應(yīng)首先問責(zé)采購人，而不是采購代理機構(gòu)。二是要弱化評審專家在評標(biāo)中的主導(dǎo)地位，強化其責(zé)任和義務(wù)，并對其加強監(jiān)管。專家評委在實施評審的過程中存有監(jiān)管的盲區(qū)，有很多違規(guī)做法比較隱秘。因此，制定采購文件時要將評分辦法盡可能量化，減少主觀分，細(xì)化區(qū)間分。三是要加強對代理行業(yè)的監(jiān)管，提高代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和素養(yǎng)，實現(xiàn)流程化代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型。

隨著“放管服”的推進，代理機構(gòu)將會井噴式發(fā)展，所以嚴(yán)監(jiān)管、重處罰將是監(jiān)管部門對代理機構(gòu)管理的最好措施，通過嚴(yán)格監(jiān)管來肅清行業(yè)亂象。同時，代理機構(gòu)也要重視專業(yè)人才的配備和服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

山東盛和招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理   侯艷麗

提高專業(yè)水準(zhǔn)  走差異化發(fā)展道路

我們要貫徹落實好“87號令”， 著力提升代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)向重需求的專業(yè)化采購。代理機構(gòu)要走專業(yè)化和差異化的發(fā)展道路，做好政策的執(zhí)行者、需求把關(guān)者和采購咨詢者，發(fā)揮好第三方機構(gòu)的公正與專業(yè)作用，以充分體現(xiàn)代理機構(gòu)存在的價值。

“87號令”對代理機構(gòu)提出了更高的執(zhí)業(yè)要求，如何順應(yīng)政府采購發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，是代理機構(gòu)亟待破解的一個重大課題。目前，社會代理機構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題比較嚴(yán)重，這不僅阻礙了自身的發(fā)展壯大，也是落實87號令政府采購改革目標(biāo)的障礙。而差異化發(fā)展道路，就是解決這一問題有效的便捷之路。社會代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，就是根據(jù)本單位人員專業(yè)特點、行業(yè)優(yōu)勢等確定重點代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，從而真正做大做強。

國義招標(biāo)股份有限公司副總經(jīng)理 張惠玲：

全面發(fā)揮專家作用 提升采購效率與質(zhì)量

政府采購活動中評審專家對于提高整個采購質(zhì)量與效率，有很大積極作用。

首先，在采購需求制定方面。要制定出好的采購需求，采購人往往需要借助外部力量。尤其是需求復(fù)雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家，吸納社會力量參與采購需求編制及論證。

其次，評標(biāo)、談判、詢價的評審工作。評審專家除按照招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書的規(guī)定進行評審?fù)?，還對評審過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況負(fù)有說明、監(jiān)督的責(zé)任。同時，專家需協(xié)助處理質(zhì)疑、投訴。

最后，參與履約驗收。通過邀請參加項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，借助專家的力量把控合同驗收質(zhì)量。

廣東洲際招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 鄭新：

抓住機遇提高核心競爭力

“87號令”既為采購代理機構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇。個人認(rèn)為，采購代理機構(gòu)會有如下機遇：

一是采購人的法定職責(zé)加大會對規(guī)范、專業(yè)代理機構(gòu)的依賴。二是采購人更高標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，需要細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。三是加強專業(yè)能力的培育，有助于形成核心競爭力。按照“87號令”的要求，代理機構(gòu)要加強專業(yè)能力的培育，提高自身的核心競爭力。掌握法律、合同等專業(yè)知識體系是基礎(chǔ)，依法合規(guī)地完成招標(biāo)流程是重要載體，把項目管理的目標(biāo)及思路落實到合同是核心。四是規(guī)避政府采購項目的驗收、違約風(fēng)險，提供新的更專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)。

河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 張聯(lián)成：

代理機構(gòu)專職人員專業(yè)水平有待提高

我國目前對代理機構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求、信用評價管理等方面工作需進一步加強。

同時，政府采購質(zhì)疑投訴處理專業(yè)化機制建設(shè)存在滯后問題。近年來供應(yīng)商隨著依法治國理念的深入，依法維權(quán)意識不斷增強,各級財政監(jiān)管部門受理的質(zhì)疑投訴舉報案件急劇成倍增長。而代理機構(gòu)、財政部門人員處理這方面的能力、力量不足,專業(yè)化機制建設(shè)滯后,難以適應(yīng)取證量大、專業(yè)性強、敏感度高的要求,行政復(fù)議、行政訴訟敗訴風(fēng)險不斷加大。建議采購人、代理機構(gòu)、財政監(jiān)督部門要根據(jù)實際需要進一步充實質(zhì)疑、投訴處理人員和專職人員，加強采購業(yè)務(wù)和法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處負(fù)責(zé)人 王小文：

從“92號文”看PPP項目的規(guī)范操作

在PPP改革實踐中，一些地方把PPP模式簡化為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、重建設(shè)輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險。

在這樣的背景下，財政部出臺《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），對于PPP項目的規(guī)范操作，提出了幾點新要求：

一是將項目庫進行分類管理。將處于不同階段的項目按照各自類別的重點予以管理。二是審慎開展政府付費類項目。“審慎”一詞意味著以后純政府付費類的PPP項目會越來越少。三是強化項目資本金管理。文件規(guī)定“未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金”的PPP項目，將予以集中清退?？梢娢磥鞵PP項目資本金的管理將非常嚴(yán)格。同時，優(yōu)先支持存量項目。

中融國遠(yuǎn)招標(biāo)代理（北京）有限公司總經(jīng)理 丁攀：

PPP咨詢要做好風(fēng)險防控

PPP項目周期較長，在10年至30年的項目進程中，如何能夠在咨詢階段盡可能的防范后期風(fēng)險，做到防患于未然？值得深思。

首先，咨詢工作不應(yīng)只落在程序咨詢方面，核心應(yīng)放在行業(yè)咨詢，行業(yè)咨詢是PPP咨詢工作的發(fā)動機。咨詢團隊要以辯證懷疑求真務(wù)實的眼光去看待問題，即項目所在行業(yè)是否有持久生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系是否相對穩(wěn)定，而后串聯(lián)并聯(lián)地去分析解決問題。同時，要以該行業(yè)所涉及的專業(yè)做支撐，全面詳實的數(shù)據(jù)做依據(jù)供決策人員參考。

其次，在全生命周期管理過程中質(zhì)量控制是不可或缺的。在執(zhí)行質(zhì)控的監(jiān)督過程中，項目團隊需要在明確咨詢意義的基礎(chǔ)上，為該項目提供最為契合的時效性方案。方案需要體現(xiàn)出項目是否點線面有機結(jié)合，能否覆蓋全生命周期。

國咨項目管理有限公司副總經(jīng)理 邊輝：

PPP項目操作將更加明確規(guī)范

“92號文”強調(diào)合規(guī)仍是主基調(diào)，嚴(yán)格的入庫標(biāo)準(zhǔn)和退庫規(guī)定，以及嚴(yán)格的監(jiān)管手段，使PPP項目操作更加明確和規(guī)范。結(jié)合實際，談幾點個人的看法：

一是社會投資機構(gòu)挑選PPP項目將更加謹(jǐn)慎。PPP市場逐漸回歸理性，地方政府將會量力而行，PPP項目質(zhì)量整體上將會有明顯提高，投資風(fēng)險整體上會有明顯降低，社會資本在參與項目時也會理性思考與決策。

二是“92號文”重申，財政承受能力論證是PPP項目入庫和實施的前提條件。因此，當(dāng)?shù)胤截斦杖牒突ㄐ枰馁Y金總量不匹配、甚至完全背離的一些項目應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。

三是我們作為咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在新的政策文件出臺之后及時掌握相關(guān)要求，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)作用，做好業(yè)主的項目參謀，提高咨詢服務(wù)意識，出具符合相關(guān)法律、法規(guī)要求的“兩評一案”。不斷在調(diào)整中前行，不斷在完善中規(guī)范。

四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理 張帆：

規(guī)范運作  提高服務(wù)水平

92號文出臺，我們咨詢機構(gòu)深感任重道遠(yuǎn)。咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為PPP項目相關(guān)各方提供更高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)咨詢服務(wù)。

我們將根據(jù)文件要求，以規(guī)范運作和提升技術(shù)為抓手，全面升級我們的服務(wù)。一是通過健全內(nèi)部管理制度，首先做好自我規(guī)范，力爭成為行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范。二是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流等方式，加強PPP項目專業(yè)咨詢?nèi)藛T的技術(shù)能力。一方面是提高編制水平，另一方面則是提高審核水平，如：在判定項目是否適宜采用PPP模式，是否按規(guī)定審批，社會資本方主體是否合法合規(guī)，項目資本金是否足額到位并符合規(guī)定，是否建立與項目產(chǎn)出績效掛鉤的付費機制等方面要嚴(yán)格把關(guān)。在評審中不僅能發(fā)現(xiàn)方案的問題，還能提出合理建議與解決方案。PPP方興未艾，作為同處成長期的我們，唯有乘勢而為，用心服務(wù)、追求卓越，才能推動PPP模式健康持續(xù)的發(fā)展。

廈門天和項目管理投資咨詢有限公司董事長 傅慶陽：

PPP實踐中的幾點困惑

“92號文”的出臺猶如一把利劍，引起了PPP市場的極大反響。談幾點個人看法：

一是審慎開展政府付費類項目的標(biāo)準(zhǔn)或尺度不一，被模糊被曲解。

92號文的出臺已明確政府付費PPP項目不會取消，只是需審慎開展。如何準(zhǔn)確把握審慎開展政府付費類項目的標(biāo)準(zhǔn)或尺度？建議由財政部牽頭，聯(lián)合各行業(yè)主管部門，盡快出臺一個完整、明晰、操作性強的《PPP項目入庫標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，給各級政府部門、中介機構(gòu)及社會資本提供明確的政策依據(jù)。

二是整改項目的再談判及清庫項目后續(xù)處理問題無所適從。首先，未給整改項目預(yù)留足夠的整改時間；其次，再履行審核與采購程序，可能導(dǎo)致已成交社會資本意外出局，社會資本積極性不高；另外，實踐中許多項目并不具備可以實現(xiàn)整改及再談判的經(jīng)濟性基礎(chǔ)。

事實上，清理出庫意味著不被確認(rèn)為PPP項目，但是經(jīng)歷了采購、談判、簽約等環(huán)節(jié)，社會資本和政府已經(jīng)形成了事實上的合同關(guān)系，清理出庫由此帶來的連鎖性后果，特別是大量已經(jīng)上馬的“半拉子工程”應(yīng)當(dāng)如何善后？因此，建議財政部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。

云南山重建設(shè)工程招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理助理 陳剛：

PPP發(fā)展成效初顯

PPP經(jīng)過這幾年的發(fā)展探索取得了一定成效。

首先，觀念有所轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用PPP不是一個簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，從普及效果看，各級政府部門的觀念有所轉(zhuǎn)變。各級政府部門從公共服務(wù)的管理者、提供者轉(zhuǎn)向監(jiān)督者與合作者。

其次，制度有所建立。就我國實踐來說，最早是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開始嘗試公私合作的模式。在推廣PPP伊始我們就從制度建設(shè)入手，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。

最后，政府轉(zhuǎn)變職能，項目有所見效。轉(zhuǎn)變觀念，建立制度，都是為了實施真正的PPP項目來奠定打基礎(chǔ)。在政府的地盤引進市場機制，政府轉(zhuǎn)變職能是首要的。

四川五洲招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 顧娟：

用自律彰顯代理機構(gòu)自身價值

作為社會代理機構(gòu)談幾點看法：

一是用法制講述政采故事。我們深入貫徹“放管服”改革，切實完善企業(yè)在政府采購的各項管理和機制，提高全員法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，維護好政府采購市場交易秩序，用法制精神服務(wù)于我們的客戶，講述我們的政采故事。

二是用規(guī)范傳播政釆聲音。四川省財政廳專門針對采購人和采購代理機構(gòu)政府采購內(nèi)控機制的建立進行了制度規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管。我們積極研討制度規(guī)定，積極參加省財政廳舉辦的各類培訓(xùn)班。

三是用自律彰顯自身價值。2017年12月，四川省政采代理機構(gòu)自發(fā)舉行了《行業(yè)自律公約》簽約儀式。我們作為發(fā)起代理機構(gòu)之一率先簽約，從自身做起，承諾維護政府采購行業(yè)企業(yè)的共同利益，自覺履行守法誠信的社會責(zé)任，共同維護健康有序互利共贏的政采環(huán)境，彰顯自身的價值與追求。

四是用品質(zhì)樹立行業(yè)形象。未來將是“信用”的社會，我們將積極響應(yīng)行業(yè)自律公約，致力于提升政府采購代理服務(wù)專業(yè)、服務(wù)精細(xì)、服務(wù)效率和服務(wù)價值，強化職業(yè)責(zé)任，提升職業(yè)素質(zhì)與能力，提高自身的專業(yè)水準(zhǔn)。

（文字整理/昝妍）

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