87號令下的采購新趨勢

編者按：

在近日舉辦的中國政府采購高峰論壇上，針對87號令下的采購新趨勢，來自監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)以及供應(yīng)商等各方代表暢所欲言，需求管理、履約驗收、政策功能、采購效率、公平競爭等成為討論的焦點。

87號令下的采購新趨勢

全國人大機關(guān)采購中心主任 甄樹銘：

全流程落實87號令

自去年10月份到現(xiàn)在，我們在落實87號令方面有如下舉措：指導(dǎo)采購人做好采購需求，對一些重大的項目引進(jìn)了專家論證機制；編制采購文件時，要求采購需求一定要完整明確。我們還根據(jù)87號令編制了貨物、服務(wù)類招標(biāo)文件的范本。資格審查方面，由采購中心2/3人員加采購人1/3人員組成資格審查小組，審查內(nèi)容細(xì)化成八項具體要求；審查全過程錄像，紙質(zhì)的文件也要求保存原始記錄。組織評標(biāo)方面，注意提醒評標(biāo)委員會有無串標(biāo)的現(xiàn)象；結(jié)果復(fù)核時，注意專家評的分?jǐn)?shù)有沒有畸高畸低的情況。

中央國家機關(guān)政府采購中心副主任 李春杰：

應(yīng)對87號令新政 國采中心及時做調(diào)整

針對87號令，國采中心在實踐工作中及時做了相應(yīng)調(diào)整。一是調(diào)整采購文件范本，增加了資格審查環(huán)節(jié)，禁止將原廠授權(quán)等作為門檻條件，將殘疾人企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)視同中小企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。二是修訂集中采購項目委托書，將“投標(biāo)人資格審查”“采購文件質(zhì)疑答復(fù)”等事項作為可選項，供采購人選擇。三是通過多方調(diào)研，確定資格審查的內(nèi)容和形式，將營業(yè)執(zhí)照、違法記錄、財會制度、納稅社保等要求作為資格審查的對象，并通過供應(yīng)商承諾的方式進(jìn)行具體審查，大大簡化了操作環(huán)節(jié)，提高了效率。四是建議采購人慎重確定核心產(chǎn)品，盡量設(shè)置單一核心產(chǎn)品，如設(shè)置多個核心產(chǎn)品，明確在同品牌的認(rèn)定原則是所有核心產(chǎn)品品牌完全相同，避免后續(xù)風(fēng)險。

江西省財政廳政府采購辦公室副主任 吳慧勤：

多舉措構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型采購制度

近年來，我省政府采購工作按照構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型政府采購制度的總體思路開展。第一完善體制機制，下放管理權(quán)限。第二推進(jìn)簡政放權(quán)，提高采購效率。除法律規(guī)定需要的審批項目外，其他審批一律取消。第三改革管理模式，控制采購價格。為破解協(xié)議供貨價高問題，對省級原協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用類貨物項目，除保留原有協(xié)議采購網(wǎng)上競價模式外，新增批量集中采購、中電指數(shù)協(xié)議供貨兩種模式，按其需求特性實施分類管理。第四推進(jìn)陽光采購，提高采購?fù)该鞫龋瑢崿F(xiàn)全面電子化。第五發(fā)揮政策功能，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。第六加強監(jiān)督檢查，規(guī)范采購行為。第七加強培訓(xùn)宣傳，提升采購當(dāng)事人素質(zhì)。

江蘇省政府采購中心主任 薛子成：

提高采購效率需多方配合

政府采購周期偏長，效率不高，這是一個客觀事實。我們對今年1—3季度完成的政府采購項目做了具體分析，發(fā)現(xiàn)影響采購效率的因素主要有四個：法定時間周期偏長、采購人的采購計劃和委托普遍偏遲、財政人的采購需求編制能力不足、集采機構(gòu)內(nèi)部人數(shù)偏少且缺乏激勵機制。

針對上述問題，我們認(rèn)為第一要積極配合財政部門加強政府采購預(yù)算管理的改革創(chuàng)新，均衡采購計劃的實施進(jìn)度，努力避免年底集中采購。第二要跟財政部門一起加強針對采購人的政府采購法規(guī)宣傳培訓(xùn)，明確三方責(zé)任，形成合力，有效的縮短采購需求的編制時間，努力提高政府采購全鏈條的工作效率。第三，采購中心內(nèi)部應(yīng)從管理抓起，包括進(jìn)一步優(yōu)化組織方式。目前我們專門設(shè)立了一個小組，專門加快采購需求的審批進(jìn)度；建立了工作項目的臺站，來動態(tài)監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)展情況。另外，我們還同財政廳聯(lián)合舉辦針對采購人的培訓(xùn)班，幫助采購人提高確定采購需求的能力等。

上海市政府采購中心副主任 金丁：

從編制模板著手 做好需求管理

87號令發(fā)布以后，再次強調(diào)并細(xì)化了對需求編制的要求。采購需求的合規(guī)、完整、明確，是提高采購效率和保證采購標(biāo)的實現(xiàn)的基礎(chǔ)。為了配合采購人做好需求編制，我們中心從編制專業(yè)的招標(biāo)文件模板著手，根據(jù)不同專業(yè)要求，將一些項目有共性的內(nèi)容以及政府采購政策執(zhí)行要求整合到專業(yè)模板里面去。除此之外，針對專業(yè)內(nèi)容我們還編制了一些需求指南。目前，我們采購中涉及需求和編制指南的項目可以占到集采目錄60%以上，為提高采購效率，體現(xiàn)政策功能和完善履約驗收起到了良好的作用。

深圳市財政委員會（市公共資源交易辦） 汪泳：

政府采購并未強調(diào)效率問題

政府采購不等于公開招標(biāo)，公開招標(biāo)只是政府采購的方式之一。政府采購的宗旨和價值取向當(dāng)然是多重的，借用馬斯諾需求層次來說，宏觀調(diào)控和采購政策功能是第一層次，公平公正公開競爭是第二層次，節(jié)約資金是第三層次，反腐是第四層次。

政府采購本身并沒有強調(diào)效率問題，它的目標(biāo)也不在效率。公開招標(biāo)的市場調(diào)研需求制定環(huán)節(jié)不可壓縮，公開給予供應(yīng)商參與競爭的時間不可壓縮，任何一個法定環(huán)節(jié)可以加快不可變形。締約環(huán)節(jié)的縮減都會在投訴環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)加倍補償。如果事先內(nèi)定，招標(biāo)就是戴個合法的帽子，那程序當(dāng)然是越快越好。公開招標(biāo)限額以下的小額采購，特別是網(wǎng)上商城的貨物采購，加強“放管服”和強化采購人責(zé)任制自主選擇為主，效率自然不成問題，根本不需要強調(diào)采購效率。

中國計量科學(xué)研究院主任 武彤：

新形勢下信息技術(shù)產(chǎn)品采購建議

在信息系統(tǒng)領(lǐng)域，財政部于2017年12月26日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》[財庫(2017)210號]”的通知。針對這一政策，一是建議逐步修訂微型計算機的配置參考文件。在配置參考文件中，除了需要考慮“暫行辦法”中規(guī)定的技術(shù)要求外，還應(yīng)該考慮修訂配置參考文件，以符合我國云計算、政務(wù)信息系統(tǒng)的要求。二是建議從行業(yè)用戶需求和體驗出發(fā)，結(jié)合信息技術(shù)升級和產(chǎn)品方案的更新?lián)Q代，研究不同產(chǎn)品的績效評估方法。

在落實政策功能方面，財政部每半年公布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中，服務(wù)器列入了此清單;在“中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”中，已包含“云計算服務(wù)”。如果租賃云服務(wù)器等公有云替代服務(wù)器產(chǎn)品，應(yīng)將節(jié)能環(huán)保要求延伸到提供云服務(wù)的數(shù)據(jù)中心中。

中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司 政府綠色采購?fù)七M(jìn)辦公室主任 丁鸰：

節(jié)能清單引導(dǎo)綠色采購成效明顯

中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心在落實政府采購政策功能，如推動采購環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)約資金等方面起到了很好的推動作用。目前，第20期環(huán)保清單一共涉及2500家企業(yè)，將近28萬個產(chǎn)品型號，基本覆蓋了目前政府采購的需求。我們對2016年辦公類的電子產(chǎn)品，即臺式計算機、便攜計算機、噴墨打印機和激光打印機四類做了一個估算，2016年因采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，共減少排放二氧化硫500噸，相當(dāng)于12.5萬輛轎車?yán)@地球一圈所產(chǎn)生的量。

如今，創(chuàng)造綠色生活方式，綠色消費已成明顯趨勢。未來，真正實現(xiàn)綠色采購這一政策功能，仍然需要相關(guān)政策甚至法律來支持。

蘇寧云商集團b2b公司政府教育行業(yè)總監(jiān) 馬獻(xiàn)軍：

利用大數(shù)據(jù)等工具 實踐87號令精神

從供應(yīng)商的角度來看，我們認(rèn)為87令完善了采購流程，提高了采購效率，維護(hù)了廣大供應(yīng)商合法的權(quán)益；尤其是在遏制低價競爭、營造公平競爭的環(huán)境方面有重要的促進(jìn)意義。

蘇寧會積極學(xué)習(xí)87號令的精神，并努力貫穿到采購流程中。目前蘇寧可以利用大數(shù)據(jù)提供相應(yīng)的采購數(shù)據(jù)，分析采購人的采購習(xí)慣、采購需求、服務(wù)要求等，借此來進(jìn)一步規(guī)范采購流程、提高服務(wù)質(zhì)量。在落實節(jié)能環(huán)保政策功能方面，蘇寧作為一個綜合性的平臺，可以通過跟各大品牌廠商進(jìn)行合作，提供符合國家節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。未來，蘇寧會繼續(xù)在87號令的指導(dǎo)下，跟政府采購各單位開展合作，為政府采購事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

宜春宜聯(lián)科技有限公司董事長 黃埔軍：

采購打印服務(wù)可提高透明度及效率

87號令發(fā)布之后，我們認(rèn)為服務(wù)采購會成為一個新的趨勢。打印服務(wù)采購有以下幾點顯著特征：第一采購打印服務(wù)有利于提高采購效率，提示價格的透明度。如果推行打印服務(wù)采購的話，采購單位只要按照它實際產(chǎn)生的打印量，按張支付，或者采用包月支付，包年支付的方式，避免了硬件采購、耗材采購、維修服務(wù)采購、固定資產(chǎn)報廢等不透明流程。第二推行打印服務(wù)采購，更有利于節(jié)約資源，控制污染。第三打印服務(wù)采購有法可依，有序可循。在財政部的37號文中，將公文印刷跟系統(tǒng)維護(hù)列為第一例鼓勵采購的服務(wù)，有一些客戶已經(jīng)逐步在停止采購打印機的硬件，而轉(zhuǎn)型去采購打印服務(wù)。

宏  電腦上海有限公司政府行業(yè)總監(jiān) 張泊：

量化履約服務(wù) 做細(xì)做到位

結(jié)合87號令，我認(rèn)為供應(yīng)商應(yīng)配合政府采購機構(gòu)，將涉及到履約的內(nèi)容，如產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)做細(xì)。87號令要求采購人或者代理機構(gòu)，不得再以注冊的資本、資金總額、從業(yè)人員的規(guī)模等作為評審因素，也不得將廠家授權(quán)承諾等作為差別待遇。這一點引導(dǎo)大家更多地關(guān)注產(chǎn)品本身，我們很支持。  

87號令還強調(diào)企業(yè)授權(quán)投標(biāo)人來投標(biāo)，或者原廠直投，要把服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)作為評分的要素并量化。這一點我認(rèn)為國采中心和國稅總局近幾年的做法是非常好的，使我們可以很好地判斷丟分項，并加以完善優(yōu)化自己的產(chǎn)品。

同方計算機有限公司市場部副總經(jīng)理 劉杰鵬：

解決政府采購頑疾 要“從內(nèi)打破”

針對目前政府采購現(xiàn)狀，從供應(yīng)商角度談四個問題。第一采購人的主體責(zé)任應(yīng)如何在法律層面以外的操作或者說流程上落實，需要思考。第二現(xiàn)在政府采購所承擔(dān)的政策功能太多了，可以嘗試從央、國企采購入手，會更容易一些。第三我們要平衡很多矛盾，如法律層面公權(quán)和私權(quán)、管理層面公平和效率、經(jīng)濟層面的壟斷和競爭。該如何解決？一種是從上而下修法，一種是從下而上改變操作方式。例如，目前公開招標(biāo)評分的標(biāo)準(zhǔn)及評審辦法都存在問題，造成復(fù)雜的標(biāo)的簡單采了，簡單的東西又弄復(fù)雜了。第四一些新興的標(biāo)的物缺少規(guī)范化的采購指導(dǎo)，例如云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市、智慧教育、智慧園區(qū)等。

富士膠片（中國）有限公司記錄媒體事業(yè)部銷售總監(jiān) 駱  ：

采購需求越明確 供應(yīng)商配合越默契

政府采購究竟需要什么？我認(rèn)為需要的是一個解決方案，而不僅僅是產(chǎn)品。87號令強調(diào)采購方在做招標(biāo)文件之前，要對市場進(jìn)行調(diào)研。對IT 產(chǎn)品而言，供應(yīng)商也有這個迫切的需求，如果采購需求更明確、更有前瞻的話，供應(yīng)商會配合得更好。因為IT產(chǎn)品不是單一產(chǎn)品的問題，還涉及系統(tǒng)的不斷更新、升級和維護(hù)。在采購需求方面，我們希望采購方能夠講得更清楚一點，例如今后的整個數(shù)據(jù)量能達(dá)到多少，希望整個系統(tǒng)的升級年限有所要求等等。

另外關(guān)于87號令對授權(quán)書的取消，我不是太贊成。在長期的合作當(dāng)中，廠商對經(jīng)銷商的質(zhì)量、資質(zhì)等，已經(jīng)有一個了解。如果取消了授權(quán)書，那就意味著廠商喪失了甄選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的權(quán)力或者資格。

中國惠普有限公司惠普打印解決方案企業(yè)客戶部總經(jīng)理 王中昊：

讓條例“接地氣” 營造公平競爭的環(huán)境

87號令在需求管理、公平公正、提升效率、履約驗收等方面都有強調(diào)，下一步則應(yīng)考慮如何在政府的指導(dǎo)下，讓這些內(nèi)容更豐富和接地氣。比如說如何真正實現(xiàn)公平交易？打印產(chǎn)品有全生命周期，前期購買打印機，后面則需持續(xù)采購耗材，使用過程中還涉及大量能耗，這些成本該如何去核算？如何體現(xiàn)在采購流程中？再比如取消了廠家授權(quán)，該如何保證履約能力？惠普這兩年一直推出新的產(chǎn)品，也提供打印服務(wù)解決方案，這些所有針對于市場的產(chǎn)品、需求，可以讓政府有更多選擇的空間。我們有足夠的能力為采購人提供豐富的產(chǎn)品線。作為供應(yīng)商來講，應(yīng)該去創(chuàng)新地看到這些發(fā)展，并從產(chǎn)品的角度做好準(zhǔn)備。

廣州視臻信息科技有限公司 MAXHUB區(qū)域總監(jiān) 章昭：

借助電子手段助推政府采購公平交易

要推動政府采購的公平交易，要從采購人、平臺、機制三方著手。首先，采購人角色十分重要，如果采購人不專業(yè)，項目將難以實施。因此建立一個智慧化的培訓(xùn)平臺，對采購人員開展專題培訓(xùn)尤為重要。其次，為了提高政府采購管理的科學(xué)化，需要建立電子信息公開中心，設(shè)置信息發(fā)布、信息查詢等功能。這樣不僅增強了透明度，還能夠吸引其他供應(yīng)商來進(jìn)行投標(biāo)，實現(xiàn)市場的良性競爭。最后為了不影響政府采購的效率，還需要建立一個高效的政府采購管理機制，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，明確采購的流程和每個采購環(huán)節(jié)的職責(zé)，從需求端強化管理，將履約、驗收標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)責(zé)任到人，形成一目了然的示意圖和分析圖。

攝影/陸愷  文字/張明柳

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