推動政府采購+互聯(lián)網深度融合

編者按：

政府采購與互聯(lián)網的融合已進行多年，但目前仍處于初步融合階段。隨著政府采購制度改革的不斷深化以及電子商務業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，著力推進政府采購+互聯(lián)網的深度融合，加快政府采購信息化發(fā)展，落實政府采購法律制度要求，構建有利于結果導向、規(guī)范高效的政府采購監(jiān)管和執(zhí)行體系，已經成為深化政府采購制度改革的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。峰會期間，來自不同省市、供應商的代表一起展開“頭腦風暴”，共同分享實踐經驗和思考成果，探討如何更好更快地推動政府采購與互聯(lián)網深度融合，暢想深度融合后的政府采購+互聯(lián)網將呈現(xiàn)怎樣的“形態(tài)”，為推動政府采購與互聯(lián)網深度融合提供強勁動力。

推動政府采購+互聯(lián)網深度融合

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任 蘭生：

網上公開打造陽光高效的政采

近年來，福建省根據(jù)政府采購的難點和問題，努力打造效率更高、價格更低、質量更優(yōu)、過程更規(guī)范和預防腐敗的陽光高效采購。福建省財政廳先后組織了近50場調研論證會，在充分掌握痛點、難點和各方需求的基礎上，加強制度頂層設計，推進全省統(tǒng)一的政府采購網上公開信息系統(tǒng)建設，率先實現(xiàn)了政府采購全流程電子化操作、網上公開和全省“一張網”，形成了全省統(tǒng)一的政府采購市場規(guī)則體系。同時，政府采購實現(xiàn)層層電子化、公開化和在線監(jiān)管，在省市縣三級全覆蓋。為提高采購效率，福建省實施了采購流程優(yōu)化簡化、公開招標和底價控制、網上驗收和評價。比如，建設網上超市，實行在線支付，自行分散論證轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一論證等做法都大大提高了采購效率。

浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長 俞小青：

探索互聯(lián)網技術在政采中的利用

浙江省利用互聯(lián)網技術在政府采購領域內做了很有效的探索。浙江省政府采購信息化工作起步較早，走在了全國的前列。但后來我們認識到，傳統(tǒng)手段難以滿足形成全省“一張網”，提高采購效率的需求，必須采用新的技術。于是，浙江省以云計算大數(shù)據(jù)技術，作為政府采購的依托，建設并推廣“政采云”平臺，該平臺主要涉及在線詢價、反價競拍、定點采購、協(xié)議供貨和網上超市等功能模塊。另外，為了規(guī)范網上采購操作，浙江省還先后出臺了《網上超市操作指南》和《浙江省政府采購電子賣場暫行管理辦法》?；ヂ?lián)網與政府采購的深度融合，一方面提高了采購效率。以往，線下交易最快也要一周，而現(xiàn)在，線上交易最快一天就可以完成。另一方面也提高了資金節(jié)約率。此外，采購人采購意識明顯增強，實現(xiàn)了采購事項“零上門”和精準監(jiān)管。

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長 王海紅：

用信息化手段促進政采監(jiān)管

從政府采購的信息化到“政府采購”+“互聯(lián)網”，主旨都是利用信息化手段促進政府采購監(jiān)管。在這方面，山東做了一些前期工作，比如建立了“中國山東政府采購網”和政府采購交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)現(xiàn)在已經實現(xiàn)了全流程的監(jiān)管和采購人、供應商、評審專家等各方的線上辦公，所有項目都可以在線上查詢。我們還實現(xiàn)了采購需求、文件、預算、合同簽訂、履約驗收等各環(huán)節(jié)的全流程公開，大幅度提高了政府采購的透明度。對于數(shù)據(jù)共享，該系統(tǒng)設有數(shù)據(jù)分析功能，為采購各方提供信息服務。為了打造一個開放規(guī)范高效的管理模式，山東省采取了以下三方面措施。一是規(guī)范公開流程，將信息公開的要求全部嵌入到系統(tǒng)流程當中；二是數(shù)據(jù)實時產生；三是預留各個公共接口，在平臺里預留供應商管理等功能模塊，為解決后期質疑投訴提供了便利。

中國質量認證中心經營發(fā)展處處長 徐少山：

各平臺要多做數(shù)據(jù)交換、共享及分析

政府采購信息化催生了政采電商的發(fā)展，如何在電商平臺保證產品的質量仍然是當下一個重要問題。據(jù)我了解，一些電商平臺上出現(xiàn)了假貨和不合格的產品，甚至電商的證書都是假的，這是很嚴重的問題，我們常說政府采購信息化，而招投標系統(tǒng)能否識別真?zhèn)问钦少徯畔⒒l(fā)展的重點問題。

此外，政府采購信息化還面臨重復性建設問題，現(xiàn)在很多系統(tǒng)存在重復建設現(xiàn)象，這不僅是浪費，而且嚴重阻礙了市場化發(fā)展。我在此希望電商在競爭之外能夠在某些程度或層面上，提供一些數(shù)據(jù)的交換或共享，避免重復建設。同時，希望電商平臺在數(shù)據(jù)分析上能夠多做些工作，在價格控制、有效的市場競爭機制方面作出貢獻，這些數(shù)據(jù)分析也必將推動政府采購政策的完善。

天津政府采購中心信息資源部部長 萬昊周：

以“1+2+3”形式建信息平臺

天津政府采購中心近年來依托互聯(lián)網技術和信息技術以“1+2+3”的形式，即一個政府采購中心網站、兩個輔助系統(tǒng)（電子檔案管理和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)）、三個交易平臺（電子招投標、網上定價和電子商城）共同組成完整高效的信息平臺模式。目前，中心已實現(xiàn)全覆蓋的遠程招投標服務，并在2016年已實現(xiàn)公開招標遠程服務招標的基礎上，探索非招標方式的遠程招投標模式。截至2017年11月底，完成遠程招投標項目全年項目總數(shù)的70%。此外，自2016年7月網上商城上線以來，采購規(guī)模不斷擴大，2017年全市累計采購額達3.6億元。同時，中心制定了網上商城管理暫行辦法、推出全國首張電子發(fā)票、完善價格監(jiān)測、電子檔案管理合法性論證系統(tǒng)建設等全流程的電子化模式。

史泰博（上海）有限公司策略合作與政府事業(yè)部總監(jiān) 嚴力：

助力政企辦公采購電商化

史泰博的專業(yè)度體現(xiàn)在一站式采購、節(jié)約采購成本、提高采購效率、商品扁平化和專業(yè)的銷售團隊等方面。為給政府采購提供更優(yōu)質的服務，史泰博從售前、售中和售后三個環(huán)節(jié)著手，目前已搭建了一個優(yōu)質的平臺。此外，我們還開創(chuàng)了一些“互聯(lián)網+”的采購模式，現(xiàn)已經完成對大型央企和政府采購平臺的對接。

珠海天威飛馬打印耗材有限公司市場總監(jiān) 丁治宇：

積極參與政采電商

在“政府采購”+“互聯(lián)網”的新背景下，很多地區(qū)都開始大力推行電商化采購改革，天威也參與了部分省市的政府采購電商項目，并在廣東省采取得了不錯的成績。天威有多年合作的服務政府采購行業(yè)經銷商及3000多個網點，在電商化采購的背景下，天威期望可以更多地參與到政府采購領域中來，從而為更多的客戶服務。

領先未來科技集團有限公司市場開發(fā)總監(jiān) 劉同營：

“互聯(lián)網”給政采帶來“共享”和“陽光”

“互聯(lián)網+”到底能給政府采購帶來些什么？我認為兩個詞——“共享”和“陽光”?；ヂ?lián)網思維其實是對“共享”的認知，如滴滴專車、共享單車等，很多領域都用了互聯(lián)網的共享思維。政府采購作為一個特殊領域，大數(shù)據(jù)、價格、售后服務及不同生產廠家的優(yōu)質商品等都可以通過互聯(lián)網實現(xiàn)“共享”?！瓣柟狻币恢笔钦少徝媾R的重要問題，互聯(lián)網可以幫助實現(xiàn)這一趨勢，近年來，傳統(tǒng)的政府采購模式不斷向電子化、電商化轉變，互聯(lián)網也由此帶來了資源和信息的透明化。領先未來希望在未來能夠在協(xié)議供貨、數(shù)據(jù)共享、便捷服務等方面進一步推動政府采購信息化發(fā)展。

蘇寧云商集團股份有限公司B2B公司總經理 王振偉：

探索“互聯(lián)網+”背景下的政采新模式

近年來，蘇寧在政府采購領域采取“線上和線下”相結合的方式。線上基于蘇寧易購，包括企業(yè)購商城、專屬商城，移動商城和平臺對接等。線下基于蘇寧門店，用于規(guī)模議價、大宗招標和商用定制等。線上線下融合的服務必將成為政府采購電商化發(fā)展趨勢?；ヂ?lián)網的下半場，是通過電商與實體融合，給予客戶更好的體驗和服務。政府采購場景并不會局限于線上，同時需具備線下的基礎服務和增值服務。比如，線上提供便捷的在線下單，線下門店提供體驗、快速物流、上門溝通等面對面服務?；蛘?，政府采購電商化需要建立獨立的B2B服務體系，需要從B2C模式中區(qū)分出來，從下單、物流、支付、售后服務等給予單獨定制。

北京用友政務軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經理 王光偉：

“放管服”背景下探索政采+互聯(lián)網創(chuàng)新

用友政務在建設政府采購信息平臺過程中對產品功能和價格方面存在一些疑問，背后的原因一是傳統(tǒng)的系統(tǒng)模式很難適應政策環(huán)境的改變，給開發(fā)商帶來挑戰(zhàn)。另一方面是建設模式必須給承建方可盈利的空間，才有利于平臺的建設和可持續(xù)發(fā)展?！胺殴芊备母飳ξ覀儊碇v關鍵在“服”，更重要的是激發(fā)市場內在的原動力。對此我們有三項探索創(chuàng)新，一是強化技術供給側創(chuàng)新，讓技術在服務制度的同時反推制度的創(chuàng)新。二是激活市場的內生動力，不只提供一個工具，更給予客戶全套服務。三是促進政府采購監(jiān)管方向的轉變，向客戶提供數(shù)據(jù)，方便其決策。

珠海格之格數(shù)碼有限公司銷售總監(jiān) 蒲偉：

提供好產品和好方案

在“政府采購+互聯(lián)網”的背景下，作為傳統(tǒng)的制造廠商，怎樣提供更好的產品來服務政府采購工作，是擺在我們面前的一大問題。十幾年來，格之格秉持做“有溫度、有深度、有專業(yè)度”的廠商品牌的理念，依托十幾年在中國市場的產品，給采購人提供更好的采購方案，希望政府能將打印耗材更多地列入當?shù)卣少從夸洝?/p>

北京陽光公采科技有限公司副總經理 尚釗志：

為政采“放管服”護航

政府采購已步入大數(shù)據(jù)時代。陽光公采建設的大數(shù)據(jù)平臺主要目標是實現(xiàn)采購預算精準化、采購需求標準化，商品價格市場化和監(jiān)督管理智能化，并通過采購全流程電子化，建設標準庫，規(guī)范政府采購交易規(guī)則，完成合規(guī)采購，最終實現(xiàn)監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管。為此平臺設置了一些功能，如系統(tǒng)自動過濾參數(shù)不完整或者價格不合理的產品，自動篩查“特供專供”的產品，訂單價格的預警等。陽光公采將不斷適應政府采購規(guī)則的變化，不斷創(chuàng)新，為采購人提供更好的服務。

歐菲斯辦公伙伴控股有限公司南京子公司政采事業(yè)部總監(jiān) 胡宏偉：

深度融合要啃2個“硬骨頭”

在推動政府采購與互聯(lián)網深度融合的過程中，處理好傳統(tǒng)供應商與電商供應商的交叉是一大難題?，F(xiàn)有的政府采購電商平臺供應商沿用傳統(tǒng)供應商，只是把原有的供應商搬到了電子商城。此外，目前還沒有形成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，無法實現(xiàn)電子化平臺之間的統(tǒng)一與對接。要建立全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，一是要逐步建立統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，統(tǒng)一規(guī)范電子化采購流程，二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的標準體系，三是要建立政府采購信息的共享機制。

廣東文一朝陽集團有限公司政采事業(yè)部總監(jiān) 鄭少宏：

在政采中應用數(shù)據(jù)智能

目前，政府采購停留在“死數(shù)據(jù)”階段，對于數(shù)據(jù)智能的應用還有很遠的距離。數(shù)據(jù)智能有助于在政府采購多項活動中的數(shù)據(jù)檢測和分析，我想實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能的步驟應該是這樣的：行為在線—數(shù)據(jù)在線—數(shù)據(jù)分析—算法制定—智能執(zhí)行。數(shù)據(jù)智能能有效降低監(jiān)管工作，通過數(shù)據(jù)分析能得知任何一個采購活動行為，采取記錄、審核、監(jiān)察相應的行為規(guī)范，做到監(jiān)管只看結果可忽略過程。

深圳市壹辦公科技股份有限公司董事長 吳平：

政采電商平臺要升級為2.0版

近年來，政府采購信息化不斷強調供給側改革，我認為，政府采購供給側改革應該是“互聯(lián)網+政府采購+大數(shù)據(jù)+人工智能+云計算”形式。目前，各地都采用的政采電商平臺都是1.0模式，在諸多方面存在缺陷，迫切需要一個更新?lián)Q代式的2.0平臺，這個平臺將集第三方金融、移動的APP、人工智能、數(shù)據(jù)云、第三方服務，如金融、傳媒、方案等諸多元素于一體，并將在這個2.0平臺上實現(xiàn)資源共享。

福建博思軟件股份有限公司政府采購研發(fā)中心總經理 牛京杰：

要解決數(shù)據(jù)歸屬權的難題

政府采購信息化過程中，電子化的招投標、電子化監(jiān)管是我們努力的方向。政府采購信息化目前面臨最大的數(shù)據(jù)就是招投標業(yè)務的數(shù)據(jù)，全國能做到電子招投標業(yè)務的并不多，因此也無法給供貨商或監(jiān)管方提供數(shù)據(jù)支撐。此外，在從政采平臺1.0向2.0邁進的過程中也遇到諸多問題，如從自建系統(tǒng)到購買服務、或是PPP模式中，數(shù)據(jù)的所有權和安全性如何保障？我們建議，政府采購云平臺要基于政府的政務云進行建設；購買的服務為運營服務，而不是系統(tǒng)建設服務；系統(tǒng)建設要由財政部統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌部署下進行建設。以混合云模式，將數(shù)據(jù)還給政府。

堅業(yè)科技（深圳）有限公司總經理 程冬生：

推進資源共享 提升采購效率

目前，政府采購信息化過程中，投標保證金、注冊備案的信息，各個地方并未實現(xiàn)共享，因此常常出現(xiàn)多次繳納保證金現(xiàn)象。對此我建議將這些實現(xiàn)共享，即供應商在當?shù)乩U納保證金后，全國各集采機構和采購代理機構都能實現(xiàn)信息共享查詢，而無需再多次繳納保證金和注冊備案，進一步簡化工作流程，實現(xiàn)信息共享和資源最優(yōu)配置。另外，建議招標時引進專業(yè)咨詢公司對項目前期的參與、包括項目咨詢、提供設計方案、初次招標文件的編制等等，減少廢標次數(shù)，增加工作效率。

攝影 陸愷 李崢

文字楊文君   高榮月

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