我國政府采購立法有了最新國際范本

本報訊 記者王珅報道  修訂后的聯(lián)合國《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）于日前審議通過。曾作為我國《政府采購法》立法時重要依據之一的聯(lián)合國《示范法》，在經過7年修訂以全新面貌出現(xiàn)后，將為我國今后完善政府采購立法提供全新的國際范本,有助于加快國內政府采購立法的現(xiàn)代化進程。

7月8日，聯(lián)合國國際貿易法委員會第44屆會議在維也納閉幕,修訂后的《示范法》最終獲得審議通過。據了解，審議修訂《示范法》被列為此次會議議程的首要立法項目，占據了本次全會將近一半的會期。本報顧問、清華大學法學教授于安作為中國代表團成員參與了審議《示范法》的全過程并發(fā)言。此前，他還參加了討論《示范法》修訂文本及其指南草案的最后兩屆工作組會議。據他介紹，此次會議對工作組提交的《示范法》修訂文本草案進行了非常嚴肅認真的審議，包括中國在內的有關國家代表團提出了相應的修改意見和建議。經過協(xié)商討論后，全體代表對修訂文本的主要關注點進行了逐項審議通過。中國代表團在本次會議上對《示范法》修訂文本提出的修訂意見已被采納。

關于聯(lián)合國《示范法》對我國國內立法的意義，于安教授認為，新修訂的《示范法》將為各成員國構建和改進本國政府采購法律制度，提供最具有普遍性和指引性的國際范本。雖然，《示范法》本身不具有法律約束力，但由于聯(lián)合國是由主權國家組成的國際組織，我國政府正式派團參加了修訂文本的起草和審議工作，多次發(fā)表意見并支持通過，所以有義務在本國立法中根據我國的需要加以貫徹和采納。

比較世界貿易組織的《政府采購協(xié)定》（GPA），聯(lián)合國的《示范法》力圖綜合反映聯(lián)合國各成員國的各方面情況和需要，把促進國際貿易和執(zhí)行國內公共政策有機結合起來，為其國內的一般性政府采購立法和制度構建提供范本。世界貿易組織管轄的GPA，是一個基于獨立關稅區(qū)的政府間國際協(xié)議，其重心在于推動政府采購市場的開放，以實現(xiàn)政府采購市場的國際化和自由化。兩者屬于不同的組織體系，在制度理念和功能上存在聯(lián)系但又有所區(qū)別。

據了解，我國《政府采購法》在制定過程中，很大程度上參考了聯(lián)合國《示范法》的前身——《貨物、工程和服務采購示范法》，尤其是采購方式和采購程序方面。新的《示范法》在《貨物、工程和服務采購示范法》的基礎上作了大幅度的增訂，因此，曾擔任過《政府采購法》起草顧問組成員的于安認為，我國有理由高度關注新的《示范法》，根據我國國情有選擇地參考這部新《示范法》來完善國內立法，并以此推進我國政府采購立法的現(xiàn)代化。

據悉，本次審議通過后，聯(lián)合國國際貿易法委員會秘書處將根據會議決議對《示范法》修訂文本進行整理，預計其英文版正式文本將于今年8月份完成。此后，秘書處會將文本提交給聯(lián)合國秘書長，由聯(lián)合國秘書長散發(fā)給各國政府。中文文本等其他語言的文本預計于今年10月問世。
關于《示范法》修訂文本通過以后的工作，據于安介紹，首先是繼續(xù)進行《示范法》指南的準備和審議工作。聯(lián)合國國際貿易法委員會授權第一工作組繼續(xù)進行指南的研究及其草案的準備。“預計在明年的聯(lián)合國國際貿易法委員會第45屆會議上，將會審議指南。”于安說道。據了解，指南主要是對《示范法》進行解釋，對于如何運用其中的法律條款進行指引，因此是各國參照《示范法》時不可或缺的一部分。

（本報近期將對《示范法》的修訂內容進行解析，敬請關注。）