謹(jǐn)防財(cái)政性采購資金鉆“兩法”空子

■馬正躍  李坤  李剛 

當(dāng)前，由于《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的交叉、沖突和矛盾，一些使用財(cái)政性資金的采購項(xiàng)目鉆“兩法”空子逃避監(jiān)管的現(xiàn)象日益突出，必須引起高度的重視，維護(hù)財(cái)政性資金的安全性，提高財(cái)政性資金的效益。

【主要表現(xiàn)】

實(shí)踐中，鉆“兩法”空子逃避監(jiān)管的行為主要有以下幾種：

一是利用監(jiān)督執(zhí)法主體交叉逃避監(jiān)管。根據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，財(cái)政部門負(fù)責(zé)使用財(cái)政性資金的貨物、工程、服務(wù)的政府采購管理監(jiān)督執(zhí)法。一些部門和單位利用監(jiān)管部門職能的交叉和沖突，對甲管理部門說接受乙管理部門監(jiān)管，對乙管理部門說接受甲管理部門監(jiān)管，形成監(jiān)管真空；或者與哪個(gè)管理部門關(guān)系好、能被放松監(jiān)管就接受哪個(gè)部門監(jiān)管等，實(shí)質(zhì)是逃避監(jiān)管。

二是利用招標(biāo)采購操作機(jī)構(gòu)模糊不清逃避監(jiān)管。盡管《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中哪些工程、貨物和服務(wù)該通過集中采購機(jī)構(gòu)來操作或是應(yīng)該由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來操作、采購人按什么方式確定代理機(jī)構(gòu)卻沒有明確規(guī)定。這導(dǎo)致一些采購單位鉆空子，委托未在省級相關(guān)管理部門審批確認(rèn)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。對社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的選擇，一般是和誰關(guān)系好、誰聽話就用誰，或者干脆是輪流坐莊。這直接造成了這些使用財(cái)政性資金的工程、貨物和服務(wù)采購只是象征性地履行程序，監(jiān)管部門不能也無力進(jìn)行有效監(jiān)管。

三是利用采購對象不能有效界定逃避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務(wù)不能有效界定的問題尤為突出,“兩法”及其條例征求意見稿中也沒有明確的區(qū)分?！墩少彿▽?shí)施條例（征求意見稿）》僅指出：“第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。”一些單位以工程采購充服務(wù)采購，或以服務(wù)采購充工程采購借此逃避監(jiān)管的情形時(shí)有發(fā)生。

四是利用專項(xiàng)資金執(zhí)行程序不到位逃避監(jiān)管。由于一些專項(xiàng)資金是由相關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)的，盡管立項(xiàng)中也標(biāo)明進(jìn)行招投標(biāo)，但并未明確指定是集中采購或是分散采購，形成立項(xiàng)申報(bào)和資金監(jiān)管兩張皮。項(xiàng)目獲批后由此部門監(jiān)管資金使用，而在實(shí)際中資金管理部門實(shí)行的是按進(jìn)度和時(shí)間撥付，審核資金時(shí)并未審核采購程序，由此出現(xiàn)了跳過政府采購的現(xiàn)象。

【解決辦法】

解決上述問題應(yīng)從以下4個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格管理和要求：

一是嚴(yán)格履行財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門是《政府采購法》規(guī)定的政府采購監(jiān)管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，把當(dāng)?shù)厥褂秘?cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購全部納入監(jiān)管范圍，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)資金監(jiān)管。對已立項(xiàng)的實(shí)行招投標(biāo)的工程采購除按《招標(biāo)投標(biāo)法》的程序操作外，還必須到財(cái)政部門辦理審批程序，接受監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付管理。隨著國庫集中收付改革的深入，所有財(cái)政性資金全部納入國庫集中收付管理，對財(cái)政性采購資金嚴(yán)格管理，凡沒有履行政府采購或招投標(biāo)程序的或者采取化整為零、任意選擇采購方式等逃避監(jiān)管的，其資金不予撥付，從源頭上堵塞漏洞。

三是探索建立新型公共采購體制。要大膽改革創(chuàng)新，有條件的地方可成立以本地政府為主導(dǎo)的公共采購機(jī)構(gòu)，將各部門招投標(biāo)或政府采購權(quán)歸一，實(shí)行本地方公共采購的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。

四是完善公共采購法律體系。當(dāng)前應(yīng)在“兩法”實(shí)施條例修改稿中體現(xiàn)出向公共采購方向過渡的意向，解決兩者的沖突問題。（作者單位：湖北省棗陽市財(cái)政局）