政府采購標準化建設(shè)的十大要素

【解碼標準化】

政府采購標準化建設(shè)的十大要素

黃明錦 馮雪雯

標準是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并經(jīng)權(quán)威或法定機構(gòu)批準，共同和重復使用的一種規(guī)范性的規(guī)則、原則或者特性。它屬于政府微觀規(guī)范的重要組成部分,具有權(quán)威性、公共性、重復性、規(guī)范性特點。政府采購是無形的,但標準對行業(yè)的規(guī)范是有形的。政府采購的標準可分為4個層次：采購原則、采購制度、采購程序、采購文本及采購對象的標準化。

政府采購標準化研究作為一個跨學科的新興研究領(lǐng)域，借用管理科學與工程、經(jīng)濟學等方法和理論，受到各方高度關(guān)注，成為一門顯學。政府采購標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它涉及指導思想和原則目標設(shè)定、路徑選擇、制度設(shè)計、環(huán)節(jié)與內(nèi)容、績效考評等6大類10個要素。具體來講有如下內(nèi)容：

一個具備■■■

政府采購各方當事人都應(yīng)在各自的領(lǐng)域具備從事政府采購活動的基礎(chǔ)條件。作為政府采購制度的設(shè)計者、監(jiān)管者，應(yīng)具備政府采購制度體系設(shè)計的相關(guān)知識和執(zhí)法能力，制度設(shè)計是否科學，針對性、可操作性是否強，是標準化建設(shè)執(zhí)行目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，這是標準化建設(shè)的奠基之石，也是政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。作為采購人，應(yīng)深刻了解和掌握政府采購制度及其相關(guān)法律法規(guī)，這是標準化建設(shè)得以持續(xù)有效執(zhí)行的根本。作為政府采購代理機構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)具備國家法律法規(guī)明確的各類準入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，其中，代理機構(gòu)應(yīng)始終保持第三方的視角，這是標準化建設(shè)的橋梁和紐帶。作為評審專家，應(yīng)具備政府采購法律法規(guī)、職業(yè)操守和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，要客觀、公正地向采購人提供真實、可靠和詳盡的評審意見。這是標準化建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)，作為政府采購潛在或參與的供應(yīng)商應(yīng)十分明了政府采購的流程及基本的投標技巧。

綜上所述，政府采購標準化建設(shè)的第一要素應(yīng)當是：政府采購監(jiān)督管理部門實施全景式管理、網(wǎng)格式監(jiān)控（通過政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)）、民生式公開（盡可能披露相關(guān)信息），政府采購代理機構(gòu)在嚴格遵循法律法規(guī)前提下提供保姆式的服務(wù)。

兩個清楚■■■

一要清楚政府采購標準化建設(shè)的基本指導思想、原則和目標，這關(guān)乎政府采購標準化建設(shè)的方向。政府采購標準化建設(shè)的總體要求要努力實現(xiàn)政府采購管理精細化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責明晰化、采購監(jiān)督科學化、采購人員專業(yè)化的要求。其中包含兩層重要的含義：一是明確標準化建設(shè)是干什么的，二是標準化建設(shè)的邊界程度，即應(yīng)該干到什么程度。事實上，不同的政府采購當事人、不同層次的管理者及制度操作執(zhí)行者對標準化建設(shè)的任務(wù)目標及要求也不盡相同。總體上而言，層次、級次越高者，對其要求亦應(yīng)更高。

二要清楚政府采購標準化建設(shè)的環(huán)節(jié)和路徑選擇。要將各方當事人需求標準化,通過對制度設(shè)計源頭控制、規(guī)則控制、程序控制、基準控制、案例控制進行系統(tǒng)的規(guī)范。

三個敬畏■■■

一要敬畏法紀，政府采購法律法規(guī)是神圣不可侵犯的，一旦有人試圖進行挑戰(zhàn)，將會危及政府采購標準化建設(shè)的根基。因此，在標準化建設(shè)進程中，必須把法律法規(guī)建設(shè)好、學習好、貫徹好。作為監(jiān)管部門，要做到依法監(jiān)管，審慎監(jiān)管，透明監(jiān)管，勤勉監(jiān)管。

二要敬畏操守，堅守職責，信守使命。公平、公正、公開，公眾利益至上是政府采購從業(yè)者的職業(yè)操守，一方面要警示從業(yè)者，違背操守必將被行業(yè)所拋棄。另一方面，必須要加強行業(yè)道德建設(shè)，加強行業(yè)自律工作，要建立起從業(yè)人員的羞恥意識，通過自我評價形成一種自律意識，建立起政府采購制度的道德基石。尤其是要強化評委在政府采購決定合同簽訂環(huán)節(jié)上的職業(yè)操守、職業(yè)自覺性。

三是敬畏制度。其前提就是要有敬畏意識，每一位政府采購從業(yè)人員要把政府采購制度作為心目中神圣事業(yè)或力量，把法規(guī)制度當作不可超越的底線、不可逾越的紅線、不可觸碰的高壓線。

四個重視■■■

一要重視評價。評價即是對政府采購標準化建設(shè)質(zhì)量效果的客觀反映，也是對政府采購標準化建設(shè)持續(xù)改進的一種手段。從評價內(nèi)容來看，有同行評價和社會評價，同行評價的評價方式較多，如學術(shù)探討、案例剖析等，社會評價包括政府采購當事人與局外者、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等在內(nèi)的外界力量的監(jiān)督。

二要重視檢討。檢討既是標準化建設(shè)組織者、制定者的不斷反思，也是標準化建設(shè)執(zhí)行者實踐經(jīng)驗的不斷深化、總結(jié)和提升，可借助對標準化建設(shè)各個案例的討論，通過反復討論、分析案例中各個環(huán)節(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗，吸取教訓，不斷提升標準化建設(shè)水平。

三要重視檔案管理。政府采購檔案是標準化建設(shè)的最直接成果體現(xiàn)，更是政府采購化解紛爭的證據(jù)材料。因此，政府采購的各方當事人，一定要注重政府采購活動記錄文獻材料的收集、整理、歸檔工作。

四要重視管理與創(chuàng)新。政府采購標準化是新生事物，建設(shè)初期，缺乏自身歷史經(jīng)驗可以借鑒，國外的經(jīng)驗不能照搬照套，需要我們創(chuàng)造性地建立自身的標準化建設(shè)體系，即指導思想、框架體系、縱深度、評估體系、評估技術(shù)、質(zhì)量控制等方面，并隨著政府采購形勢變化不斷予以完善與創(chuàng)新，使標準保持強大的生命力，通過執(zhí)行標準，降低執(zhí)業(yè)風險，保護合法正當執(zhí)業(yè)行為。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）