中小企業(yè)標準調(diào)整將改變什么

中小企業(yè)標準調(diào)整將改變什么

本報記者 田冬梅

日前，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展和改革委員會，財政部4部委聯(lián)合出臺的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確指出，依據(jù)從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點，將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型3種類型。此次標準的劃分調(diào)整雖然并非大刀闊斧式的，但也足以讓政府采購業(yè)界產(chǎn)生關注：新標準能否解決實踐中政策扶持的種種困惑、將給政府采購政策執(zhí)行帶來怎樣的變化？

“中小”標準之惑

“從扶持中小企業(yè)作為政府采購一項重要的政策功能被寫入《政府采購法》之日起，全國的政府采購人就已經(jīng)在為如何更好地扶持中小企業(yè)邁入政府采購市場做著各種理論嘗試和實踐探討。”東北某地政府采購相關人士表示，由于2003年《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（以下簡稱舊標準）對中小企業(yè)的分類過于寬泛，對投標人是經(jīng)銷商、代理商、制造廠商未能加以區(qū)分，導致中標的中小企業(yè)多為產(chǎn)品代理商或服務提供商，而不是生產(chǎn)制造廠商，大部分利潤被分離，真正需要政策扶持的中小企業(yè)卻難以受益。

據(jù)了解，按照舊標準，我國90%以上的企業(yè)都屬于中小企業(yè)，這讓很多政府采購部門的負責人感到頭疼。“如果一個優(yōu)惠政策能覆蓋90%以上的企業(yè)，這個政策的宏觀調(diào)控作用反而不大。”江蘇省財政廳政府采購管理處相關負責人表示，扶持對象的不明確從本質(zhì)上影響了政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的有效促進。

中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東也曾表示，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》，職工人數(shù)在2000人以下，或銷售額在3億元以下，或資產(chǎn)在4億元以下的企業(yè)都可劃為中小企業(yè)。但是規(guī)模50人的企業(yè)和規(guī)模2000人的企業(yè)在競爭實力上是不一樣的，不能在同一條起跑線上。這種劃型標準帶來的最大問題是，當政府對中小企業(yè)進行扶持時，資產(chǎn)和盈利能力明顯占優(yōu)的中型企業(yè)獲得了更多的政策優(yōu)惠。

顯然，要想制定切實有效的政府扶持中小企業(yè)政策，首先需要解決的問題是中小企業(yè)的概念、范疇和衡量標準問題。針對這一情況，國務院在去年下發(fā)的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中特別在第1條明確提出，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。

那么，新出臺的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》能從根本上解決這一問題嗎？

新標準能否帶來新變化

根據(jù)新劃型標準，微型企業(yè)是指在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)領域營業(yè)收入50萬元以下的企業(yè)；工業(yè)領域從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下企業(yè)；軟件和信息技術服務業(yè)領域，從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的企業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的企業(yè)。按照這個新標準來衡量，在我國目前4200萬家的中小企業(yè)中，有3000多萬家企業(yè)屬于微型企業(yè)。

“在新的劃型標準下，中小企業(yè)作為弱勢群體被劃分出來。”浙江省相關部門人士分析認為，舊標準下，有些規(guī)模達幾十億元、員工達到數(shù)千人的企業(yè)也被納入到中小企業(yè)，這樣統(tǒng)計起來就比較籠統(tǒng)。新劃型標準縮小了中小企業(yè)的范疇，在享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策上針對性更強，力度自然就會更大。

“這次新劃型標準提到的微型企業(yè)，讓黑龍江地區(qū)‘未達標’的小企業(yè)名正言順成為政策的重點扶持對象。”黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室相關負責人表示，受經(jīng)濟發(fā)達程度的影響，黑龍江省部分享受政策扶持的中小企業(yè)并沒有“達標”。此次劃型標準調(diào)整最關鍵的意義在于為今后國家制定扶持政策提供了基礎，也為政府采購扶持中小企業(yè)提供了更明確的指向，將讓更多有創(chuàng)新能力的小企業(yè)享受到政府采購政策的扶持。同時，隨著新劃型標準的深入，政府采購相關的配套政策也將進行相應的調(diào)整。

盡管新標準的出臺讓人看到了更多的利好，但也有業(yè)內(nèi)人士表達了不同的觀點。“新標準盡管在政策的指向性上邁出了一大步，但就政府采購的扶持而言，這一標準仍相對原則。”部分政府采購業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，在政府采購領域，尤其是辦公設備領域中小企業(yè)群體更多的是代理商和經(jīng)銷商，如果這部分企業(yè)享受到政策傾斜，是否就意味著扶持中小企業(yè)的政策間接讓背后的大企業(yè)受益？因此，新劃型標準對政府采購領域的影響從目前來看并不是很大。而要想提升政府采購扶持中小企業(yè)政策的有效性，扶持對象還應該進行進一步的細分，即要把生產(chǎn)制造類、服務類企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)作為重點扶持對象，在扶持的范圍和力度上，與大企業(yè)產(chǎn)品的代理銷售企業(yè)有所區(qū)別，積極支持依靠技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

表格部分行業(yè)中小企業(yè)新舊標準對比

漫畫、制表/李建維