“瑞士挑戰(zhàn)制度”助力多國工程項(xiàng)目降本增效

【國際視野】

“瑞士挑戰(zhàn)制度”助力多國工程項(xiàng)目降本增效

■ 本報(bào)記者 昝妍

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特近期表示，希望取消本國公共工程的招標(biāo)制度，所有工程項(xiàng)目采用“瑞士挑戰(zhàn)制度”進(jìn)行招標(biāo)。為何杜特爾特提出使用“瑞士挑戰(zhàn)制度”進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)？什么是“瑞士挑戰(zhàn)制度”？它有何優(yōu)勢(shì)？

承包商遞交提案第三方進(jìn)行挑戰(zhàn)

“瑞士挑戰(zhàn)制度”作為公共采購方式之一，是指供應(yīng)商為獲得政府某個(gè)項(xiàng)目的合同，而向政府提交一份書面形式的“非應(yīng)標(biāo)提議”方案。其在40年前被瑞士人首先提出并使用，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目。

“非應(yīng)標(biāo)提議方案”通常由與特定行業(yè)有關(guān)的公司，如開發(fā)商、供應(yīng)商、出資方利用自己的資源來為其想?yún)⑴c的項(xiàng)目制定基本的參數(shù)和規(guī)格。政府部門收到供應(yīng)商主動(dòng)提供的方案后，邀請(qǐng)第三方參與競(jìng)標(biāo)。第三方可提出與“非應(yīng)標(biāo)提議”方案相匹配的或者更好的競(jìng)標(biāo)方案。而原始方案的供應(yīng)商也可隨后匹配競(jìng)標(biāo)者的方案，或?qū)Ω?jìng)標(biāo)方案作出優(yōu)化。如果原始方案是最好的，那么提出原始方案的供應(yīng)商便可得到此項(xiàng)目的合同；如果第三方競(jìng)爭(zhēng)者提出的方案更優(yōu)，那么競(jìng)標(biāo)者獲得該項(xiàng)目合同。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。有限的財(cái)政資金投入與快速增長的公共基礎(chǔ)設(shè)施需求間的矛盾逐步加深，降低了公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。公共采購規(guī)則往往過于僵化，且對(duì)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)是公式化的?！叭鹗刻魬?zhàn)制度”的出現(xiàn)，主要作用于公共部門與私人部門的合作，推動(dòng)停滯不前或陷入困境的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目。公共部門如何確定是否采用“瑞士挑戰(zhàn)制度”？大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無論選擇何種采購方式，都要考慮項(xiàng)目實(shí)際情況和國家特定因素。通常來講，由國家、地區(qū)或州政府明確定義為需要進(jìn)行但尚未取得進(jìn)展或遇到困難的項(xiàng)目，采用的招投標(biāo)程序基于公私部門合作關(guān)系，且公共部門能夠貢獻(xiàn)項(xiàng)目所需資金的10%-50%，就可采用“瑞士挑戰(zhàn)制度”。

提供項(xiàng)目資金 提高采購效率

政府和社會(huì)資本基礎(chǔ)設(shè)施咨詢基金（PPIAF，世界銀行集團(tuán)的一個(gè)多方信托基金，其主要目標(biāo)是通過具有較強(qiáng)影響力的合作伙伴關(guān)系創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的私人投資）研究認(rèn)為，公共部門對(duì)“非應(yīng)標(biāo)提議”方案的依賴往往是由于這種合作關(guān)系首先能夠解決公共部門缺乏項(xiàng)目資金以及缺少相關(guān)項(xiàng)目的專業(yè)性人才的問題；其次是為了避免漫長的競(jìng)爭(zhēng)過程，從而更快地開展并實(shí)施項(xiàng)目；最后，該方案可用于政府當(dāng)前計(jì)劃之外且需要資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，利用私營部門的資源、人才來使項(xiàng)目達(dá)到物有所值。

此外，有些國家，如智利、南非的“瑞士挑戰(zhàn)制度”中，公共部門為原始提案支持者報(bào)銷其項(xiàng)目概念和項(xiàng)目開發(fā)成本，確保項(xiàng)目開發(fā)階段有足夠的時(shí)間、資金、人力資源。一方面，鼓勵(lì)私營部門參與到公共采購項(xiàng)目中；另一方面，鼓勵(lì)原始提案者不限于擁有雄厚資金的大型開發(fā)商。

PPIAF還指出，“瑞士挑戰(zhàn)制度”除了提高透明度來減少腐敗外，還有助于利益相關(guān)方形成對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的公正看法。在這種采購方式中，公共部門會(huì)清楚地列出其接收和評(píng)估“非應(yīng)標(biāo)提議”方案的要求和程序。對(duì)比其他采購方式，其實(shí)施起來相對(duì)簡(jiǎn)單，減少了公共部門等權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行額外分析或決策的程序。

但若項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，“瑞士挑戰(zhàn)制度”的優(yōu)勢(shì)可能隨著公共部門強(qiáng)加的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量增多而減少。采用的決策標(biāo)準(zhǔn)越多，投入評(píng)估的時(shí)間越長，決策過程中的主觀性越強(qiáng)。如果采購人事先規(guī)定了項(xiàng)目中的某些最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終選擇最低價(jià)中標(biāo)，則可以克服這些限制。雖然在某些國家，第三方挑戰(zhàn)者對(duì)“非應(yīng)標(biāo)提議”方案的回應(yīng)有一定的時(shí)限要求，這有助于提高公共采購效率，但有些第三方挑戰(zhàn)者認(rèn)為，由于準(zhǔn)備競(jìng)爭(zhēng)提案的時(shí)間相對(duì)有限，“非應(yīng)標(biāo)提議”方案提議者可能更了解項(xiàng)目情況，會(huì)影響自己贏得合同的機(jī)會(huì)。

不同國家“瑞士挑戰(zhàn)制度”的特點(diǎn)

“瑞士挑戰(zhàn)制度”在瑞士、菲律賓、印度、智利、阿根廷、哥倫比亞、南非、斯里蘭卡和臺(tái)灣等國家和地區(qū)都被廣泛運(yùn)用，并取得了不同程度的成功。

過去20年中，菲律賓的一些主要基建工程都采用了這一方式，包括菲律賓國際機(jī)場(chǎng)航站樓公司建造的馬尼拉國際機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓、生力集團(tuán)建造的輕軌7號(hào)線等。菲律賓現(xiàn)行的政府采購法規(guī)定，公共工程或服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，通常由最低價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為，現(xiàn)有采購制度只會(huì)拖慢工程的進(jìn)度和導(dǎo)致貪腐。他表示，今后，菲律賓所有的工程將采取類似“瑞士挑戰(zhàn)制度”的招標(biāo)方式?！叭绻ㄔO(shè)一棟大樓、一條高速或者一段鐵路，我會(huì)告訴承包商積極遞交提案，讓所有承包商都有機(jī)會(huì)參與政府項(xiàng)目?！蓖瑫r(shí)，他要求獲得項(xiàng)目合同的承包商最多只允許延期一個(gè)月，否則剩下的工程將交由其他承包商完成，并狀告未完成項(xiàng)目的原承包商。他還向那些準(zhǔn)時(shí)完工并且沒有賄賂行為的承包商保證，將在工程完工后15天內(nèi)結(jié)款。“如果所有的工程采用‘瑞士挑戰(zhàn)制度’后比現(xiàn)行制度效果好，我將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修改采購法?！倍盘貭柼胤Q。

除了菲律賓，印度也是使用“瑞士挑戰(zhàn)制度”比較多的國家。2009年，印度最高法院批準(zhǔn)了“瑞士挑戰(zhàn)制度”授予合同的方式。目前，印度卡納塔克邦、安得拉邦、拉賈斯坦邦、中央邦、比哈爾邦、旁遮普邦和古吉拉特邦的各州道路和住房項(xiàng)目均采用“瑞士挑戰(zhàn)制度”進(jìn)行招投標(biāo)。2011年印度頒布的“公私伙伴關(guān)系規(guī)則草案”規(guī)定，中央一級(jí)的項(xiàng)目只允許在特殊情況下進(jìn)行“瑞士挑戰(zhàn)”。2017年，印度政府決定使用“瑞士挑戰(zhàn)制度”重新開始23個(gè)火車站的修繕項(xiàng)目。

總的來說，使用“瑞士挑戰(zhàn)制度”進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，都按照公共部門（通常是政府）、公共項(xiàng)目或公共服務(wù)（主要是港口、公路或鐵路）的要求主動(dòng)提交“非應(yīng)標(biāo)提議”方案，一旦“非應(yīng)標(biāo)提議”方案被接受，公共部門將在官方平臺(tái)發(fā)布信息公告，并邀請(qǐng)第三方進(jìn)行挑戰(zhàn)。但具體挑戰(zhàn)程序略有不同。

有些地區(qū)要求“非應(yīng)標(biāo)提議”方案提議者遞交投標(biāo)文件中所要求數(shù)額的投標(biāo)保證金證明函，以確保原始方案供應(yīng)商在獲得合同后有能力執(zhí)行該項(xiàng)目。公共部門可自行決定公布哪些原始提案的信息內(nèi)容，如價(jià)格、項(xiàng)目規(guī)格。有些地區(qū)則規(guī)定，如果挑戰(zhàn)者提交的的方案比原方案投標(biāo)價(jià)低，原“非應(yīng)標(biāo)提議”方案提議者應(yīng)在一定期限內(nèi)匹配新的出價(jià)。如，菲律賓的第三方挑戰(zhàn)者有60天的時(shí)間準(zhǔn)備反提議。但并非所有地區(qū)都規(guī)定了這一時(shí)間期限。如果最初提議者方案中的價(jià)格不低于挑戰(zhàn)方，那么，該項(xiàng)目將被授予出價(jià)最低的挑戰(zhàn)者。如果最初提議者在規(guī)定期限內(nèi)遞交的最新出價(jià)與挑戰(zhàn)者相近，那么，公共部門會(huì)將合同授予提案中更有技術(shù)價(jià)值的一方。

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