何謂全流程電子化公共資源交易

何謂全流程電子化公共資源交易

■ 王叢虎

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已成為當下新技術(shù)革命的主導力量，也成為推動各種制度變革的助推器。在包括政府采購、工程建設、國有土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”更成為倒逼體制機制改革的中堅力量。我國各級政府的決策者充分認識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于公共資源交易的重要性，紛紛制定相關(guān)制度來推動全流程電子化交易的實施。當前，許多地方都在圍繞“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易，統(tǒng)一規(guī)范、共享共用”的目標，建設特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)范統(tǒng)一、縱向貫通、橫向互聯(lián)，技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、成本節(jié)約的公共資源交易電子化平臺。然而，到底什么是真正意義上的全流程電子化公共資源交易？有何評價標準？仍是值得探討的問題。

眾所周知，所有的技術(shù)都是手段，而不能成為人類社會的目的。同樣，全流程電子化公共資源交易也只是手段而不是最終目的，且服務于公共資源交易的目的。當下能夠呈現(xiàn)全流程電子化公共資源交易的，就是各地建立的公共資源交易電子系統(tǒng)，即“一網(wǎng)三平臺”。不可否認，在公共資源交易平臺建設和運行中，各地都進行了積極創(chuàng)新。但是，不管公共資源交易全流程電子化走得多遠，都不能忘記“初心”，即服務于公共資源交易的目的。具體說來，公共資源交易的目的就是：一要提高公共資源配置效率和效益。提高公共資源配置效率和效益的影響因素固然很多，但是公開透明、便捷高效的電子化交易流程仍是其最為重要的方面之一。二要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。權(quán)力運行的監(jiān)督制約至少包括兩個層次，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制約與協(xié)調(diào)，以及行使各自權(quán)力的內(nèi)部機構(gòu)之間的制約與協(xié)調(diào)。因此，設計全流程電子化交易既要考慮內(nèi)部組織間的制約與協(xié)作，還要充分滿足來自流程外部的監(jiān)督與制約。三要維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益。全流程電子化交易應堅持國家利益、社會公共利益優(yōu)先的原則，并保護交易當事人的合法權(quán)益。

基于公共資源交易的目的，應如何設定或判斷全流程電子化公共資源交易的標準呢？筆者認為，至少可從兩方面展開探索。一方面是全流程電子化的形式標準，包括無紙化、公開化、便捷化。顧名思義，無紙化就是將全部的流程在網(wǎng)上進行，進而實現(xiàn)電子合同、電子簽章、電子備案。公開化，即除了不宜公開的，要將公共資源交易的所有內(nèi)容向社會公布。便捷化是相對于使用者而言的，不管是監(jiān)督者、交易當事人等各方均可便捷使用電子交易，如可多終端地進入流程。另一方面，是全流程電子化的內(nèi)容標準。具體說來，一是“一號一碼”“單物相應”。這就要求公共資源交易的任何一個項目從需求或預算開始，都要形成一個固定的編號和電子碼，在交易流程、合同流程、履約流程、檔案流程、報廢或消失流程中自始至終都是“一號一碼”，并保證“號和碼”與“實物”相對應。二是“橫到溝、縱到邊”“全程貫通”。這就意味著任何類別的交易項目或品目都能被“一號一碼”“單物相應”所覆蓋，并確?！叭特炌ā?，不會因隸屬不同部門而發(fā)生變化。三是“全程留痕、可視化、可追溯”。全流程電子化交易要做到“全程留痕”，以確保電子化交易的真實可查，而“可視化”是確保真實性、客觀性的進一步補充，“可追溯”則是理清責任、終身負責的具體保證。

需要說明的是，在全流程電子化公共資源交易內(nèi)涵下，還要進一步細化各個單項交易項目的電子化流程。然而，不管如何細化，都不能偏離目的，要優(yōu)先滿足公共利益、公共安全等公益性、服務性要求。

（作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心）

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