我國政府采購主要有哪些政策功能

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我國政府采購主要有哪些政策功能

上世紀90年代，我國開始試點政府采購制度時，政府采購的政策功能就一直被學界和政府部門反復(fù)強調(diào)。2003年正式實施的《政府采購法》，首次將政府采購的政策功能以立法形式明確下來。其第九條明確，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等；第十條明確，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。

2015年3月起實施的《政府采購法實施條例》第六條進一步明確，國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。

除政府采購法律法規(guī)外，一系列發(fā)揮政府采購政策功能的配套文件也相繼出臺。

2004年12月，財政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，要求“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品”，并指出“采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按上述要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可拒付采購資金”。

2005年12月，財政部、國家發(fā)展和改革委、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》及《無線局域網(wǎng)認證產(chǎn)品政府采購清單》，明確采購人采購無線局域網(wǎng)產(chǎn)品和含有無線局域網(wǎng)功能的計算機、通信設(shè)備、打印機、復(fù)印機、投影儀等產(chǎn)品時，在政府采購評審方法中，應(yīng)考慮信息安全認證因素，優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。實施意見自2006年2月1日起執(zhí)行。

2006年10月，財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，要求采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動中，采購人應(yīng)在政府采購招標文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。此后，節(jié)能、環(huán)保清單管理不斷優(yōu)化，相關(guān)部委定期調(diào)整更新兩大清單，推動節(jié)能減排的采購政策成效初顯，強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度基本建立。

2011年9月，財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作方案》，決定從2012年1月起在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展暫定為期2年的政府采購信用擔保試點工作。此項工作旨在落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）文件精神，將在政府采購領(lǐng)域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。

2011年12月，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，明確我國政府采購制度將結(jié)合國內(nèi)實際，采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等具體措施促進中小企業(yè)發(fā)展，并將通過政府采購計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施保證該項政策落實。這是首個政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的細化政策。

2014年6月，財政部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除享受政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策外，監(jiān)獄企業(yè)還將在制服、印刷等政府采購項目中獲得預(yù)留份額。

2017年8月，財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，明確自2017年10月起，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同為小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（戎素梅）

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