三問評審專家費

為什么要由采購人支付專家費？專家的勞動回報與付出是否對等？專家拖延時間只為錢怎么辦？

三問評審專家費

■ 本報記者 楊文君

“專家不精”“專家不?！币恢笔钦少彉I(yè)內(nèi)老生常談的問題，但隨著這一輪各地制定或調(diào)整政府采購評審專家勞務報酬支付標準，一些與專家費有關(guān)的問題也重新“浮出水面”，再次進入大家的視野。如，有采購人認為自身支付專家費比較麻煩，有專家認為自己的勞動回報與付出不符，甚至還有專家為多拿勞酬而投機取巧……針對這些問題，《中國政府采購報》記者近日采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

采購人不愿支付專家費？

財政部頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定， 集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務報酬。據(jù)了解，在《辦法》出臺以前，評審專家的勞務報酬大多是由集中采購機構(gòu)或者社會中介代理機構(gòu)支付的。因此，該《辦法》一經(jīng)“落地”，部分采購人便開始“搖頭”。

為什么有些采購人不愿意支付專家費呢？有果必有因，據(jù)某集采機構(gòu)相關(guān)負責人介紹，一方面，預算單位支付專家費的流程比較繁瑣，一般要經(jīng)過重重“關(guān)卡”。如，北京的某家預算單位在審批程序上就很“麻煩”，首先要打印出紙質(zhì)的請示報告，逐級批復；再經(jīng)財務報銷系統(tǒng)，逐級批復，一般情況下，至少需要經(jīng)過三級領(lǐng)導的審核；最后，還要對現(xiàn)金或者電子轉(zhuǎn)賬等支付方式進行選擇和審批。另一方面則是出于支付習慣。以往，集采目錄以外項目的評審專家費都由采購代理機構(gòu)支付，突然轉(zhuǎn)為由采購人支付，多少也讓采購人不太適應。不過隨著《辦法》的落地實施，很多采購人已將專家費列入預算，承擔起了這份責任。

既然采購人支付評審專家費的流程比較麻煩，那為什么還要規(guī)定讓他們來支付這筆費用呢？該集采機構(gòu)負責人告訴記者，這是因為，專家是由采購人選擇的，專家的評審活動也是為采購人服務的，“誰的事兒誰負責”。由采購人來支付專家費具有一定的合理性，也能充分落實采購人在政府采購活動中的主體責任。另外，就政府采購流程而言，從專家的抽取到專家的使用、項目評審，這一系列活動都是以采購人為主的，因此由采購人支付專家費也符合采購流程的合規(guī)性。

部分評審專家嫌“活多錢少”？

讓錢與“活兒”實現(xiàn)“對等”，是評審專家勞務報酬標準制定的初衷，更是每一位評審專家所關(guān)切的問題。

浙江某高校負責政府采購的老師向記者介紹，“其實，很多評審專家都認為自己的付出應該獲得更多的勞酬，尤其是一些頂端而又‘稀罕’的專家更是如此?！比?， 高校一些專業(yè)科研設(shè)備的采購項目，這方面的專家往往比較缺乏，而評審工作又比較勞心費神，專家們有時要“折騰”一天甚至數(shù)天，因此，許多評審專家覺得“活多錢少”，也就不愿意參與到繁雜的評審活動中了。

各地出臺的專家勞務報酬支付標準難道真的偏低，“配不上”評審專家們的辛勤勞動嗎？對此，記者采訪了另外一家集采機構(gòu)的相關(guān)負責人。該負責人認為，實際上，專家按照評分標準進行評審，這一工作并不復雜，尤其是一些比較標準化的評分細則，如供應商若持有某證書給5分，沒有則給0分等，更是不需要太多的技術(shù)含量。而各地出臺的評審專家勞務支付標準，也都是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況和工資水平制定的，“勞”與“酬”是相對等的。

該負責人進一步指出，要想打消專家嫌“活多錢少”的念頭，還得從評分標準上下功夫。尤其是在電子評標實行以后，讓評分標準更加細化和標準化，將大大提升評審效率和質(zhì)量，可以減輕專家的工作負擔，專家的抱怨心理也會逐漸消退。

評審專家拖延時間只為錢？

明明是一個小問題，已經(jīng)解決了，專家卻要“重新來過”；評審時，一位專家說，“慢慢來，投標文件要逐頁細細翻看”，然后看了很多遍就是不翻下一頁……這種故意拖延時間以獲得更多勞務報酬的事例并不鮮見。

面對上述不規(guī)范行為，新疆財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負責人表示，新疆會根據(jù)評審專家的履職情況進行打分，并依據(jù)其履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率來抽取評審專家，專家此類拖延時間的不規(guī)范行為都會受到制度約束。如果專家一個自然年度內(nèi)履職評價記錄為“差”達三次的，一年內(nèi)2次同意接受評審任務后又無故不參加評審活動的等，都會受到“解聘”的處罰。

據(jù)安徽省合肥市公共資源交易集團一位工作人員介紹，他們在評標過程中，都會設(shè)置一位監(jiān)督員，對評審專家行為進行監(jiān)督。一旦評審專家出現(xiàn)了故意拖延時間等違規(guī)行為，監(jiān)督員會對其進行提醒；行為嚴重者，還將受到通報等處罰。

此外，受訪者一致認為，評審專家也要注意提升自身的“修為”，要懂得有為才有錢，有為才有位，不能總是囿于錢多錢少的問題，唯有如此，政府采購評審專家隊伍才能更加優(yōu)秀，專家費的制定與完善也才更有意義。

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