高校政府采購如何推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展

【聚焦高校政府采購政策實(shí)務(wù)操作與案例分析專題研修班】

編者按：在“放管服”背景下,高校政府采購信息化建設(shè)要既能實(shí)現(xiàn)高校采購的公平競(jìng)爭(zhēng)，又能以“短平快”的方式滿足高校政府采購的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展模式，高校正在迎接這場(chǎng)深刻的變革。于日前舉辦的“聚焦高校政府采購政策實(shí)務(wù)操作與案例分析專題研修班”上，行業(yè)大咖們對(duì)此進(jìn)行了深入探討。特此，本報(bào)開設(shè)專題，以饗讀者

高校政府采購如何推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)范高校政府采購的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 胡凱

政府采購工作相對(duì)復(fù)雜，為使政府采購提高工作效率，政府采購人員須與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)新政策。

當(dāng)前高校政府采購存在的主要問題

高校政府采購及相關(guān)預(yù)算工作常常面臨“一報(bào)就假、不報(bào)不行”的困惑現(xiàn)象，如何降低和杜絕此種囧態(tài)，我們需明晰當(dāng)前我國(guó)高校政府采購中存在的主要問題。據(jù)了解，當(dāng)前高校政府采購的問題主要集中在高校預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證；政府采購耗時(shí)周期過長(zhǎng)、采購過程程序嚴(yán)格，難以滿足高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高水平教學(xué)科研發(fā)展需要；高科技教學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，有些儀器設(shè)備性能指標(biāo)要求其精度、靈敏度高、貨源渠道相對(duì)單一；規(guī)避學(xué)校政府采購管理制度，將采購預(yù)算項(xiàng)目肢解、化整為零的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；集中采購物品大多為非標(biāo)產(chǎn)品，專業(yè)強(qiáng)且比較零散；涉及管理部門和單位較多，比較分散，甚至負(fù)責(zé)采購管理部門存在職能交錯(cuò)等方面。

高校政府采購的努力方向

近年來，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部不斷調(diào)整并出臺(tái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新政策、新法規(guī)（如87號(hào)令），高校政府采購從業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)熟悉并掌握相關(guān)法律政策。高校政府采購行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織對(duì)學(xué)校政府采購管理人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，提高采購工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。高校政府采購相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新制度的宣傳工作，讓更多的老師與采購人員及時(shí)了解新制度，更好地保障學(xué)校政府采購工作順利開展。同時(shí)，強(qiáng)化管理，完善校內(nèi)政府采購制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的宣傳，加強(qiáng)校內(nèi)政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制、職能管理部門年度政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交和基礎(chǔ)檔案的規(guī)范管理工作。校內(nèi)政府采購職能部門，須做好學(xué)校政府采購管理與財(cái)務(wù)預(yù)算的銜接工作，使納入政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也要加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，提高招標(biāo)采購質(zhì)量和工作效率。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)多鼓勵(lì)政府采購職能部門建立健全學(xué)校政府采購內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，像重大招標(biāo)項(xiàng)目須盡力邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等各有關(guān)職能部門專業(yè)人員介入；立項(xiàng)審批、合同簽訂、項(xiàng)目變更等各個(gè)環(huán)節(jié)也需有專人專職負(fù)責(zé)。

高校政府采購難點(diǎn)重點(diǎn)問題解析

南京市江北新區(qū)交易中心政府采購工作顧問、江蘇省華采招標(biāo)有限公司專家顧問 王九洲

高校政府采購不僅關(guān)系著財(cái)政資金的流向，而且關(guān)乎著教育科研的發(fā)展。

進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購遇瓶頸

高校采購的進(jìn)口科研儀器設(shè)備已經(jīng)獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)，并在采購文件中明確了采購的是進(jìn)口產(chǎn)品，但卻常常引發(fā)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的質(zhì)疑投訴，每當(dāng)負(fù)責(zé)采購的高校相關(guān)部門一遇到此類問題不是束手無策，就是通常按照一般的質(zhì)疑處理，認(rèn)為質(zhì)疑是有道理的，導(dǎo)致采購活動(dòng)不能正常開展。其實(shí)，這類質(zhì)疑或投訴是無效的，可就是這種無效質(zhì)疑和投訴卻常常令相關(guān)部門焦頭爛額。出現(xiàn)這種情況的原因在于采購當(dāng)事人對(duì)法律法規(guī)并不熟悉，在操作層面欠缺實(shí)務(wù)能力。高校政府采購還面臨的一個(gè)難題就是，用戶部門編制采購需求不夠?qū)I(yè)，通常只注重科研儀器設(shè)備性能參數(shù)描述，缺乏對(duì)科研儀器設(shè)備項(xiàng)目采購需要實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)等背景介紹；學(xué)校設(shè)備部門更注重程序上的合法合規(guī)，導(dǎo)致高校政府采購活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)采購目標(biāo)和采購結(jié)果差強(qiáng)人意。以上現(xiàn)象的原因還是歸于采購當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解不到位。作為采購主體，高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部人員的法律法規(guī)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)，只有從源頭上治理專業(yè)短板，才能不斷提高采購效率和質(zhì)量。

高校政府采購亟須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力有效運(yùn)行

當(dāng)前，我國(guó)高校政府采購內(nèi)部管理面臨著責(zé)任主體地位受到削弱、內(nèi)部制衡矯枉過正、過分注重評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等問題。建立有效的政府采購活動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制成為我國(guó)高校政府采購符合時(shí)代發(fā)展的必由之路。高?？梢园凑铡胺质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成合法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)利運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)內(nèi)部權(quán)利運(yùn)行的有效制約。高校政府采購管理部門也需要落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施歸口管理，明晰事權(quán)；設(shè)備部門牽頭組織采購需求決策、采購活動(dòng)實(shí)施以及績(jī)效評(píng)價(jià)等；學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購需求制定、采購活動(dòng)實(shí)施和履約驗(yàn)收的監(jiān)督等。

高校采購管理信息化創(chuàng)新

中山大學(xué)招投標(biāo)管理中心原主任、中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高校政府采購分會(huì)創(chuàng)建人 賈延江

信息化建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，高校政府采購在信息化建設(shè)道路上正進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試與探索。

迎接高校政府采購“放管服”改革

不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），首次提出科研急需的設(shè)備和耗材，采用特定特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，以縮短采購周期。面對(duì)國(guó)家“放管服”的宏觀發(fā)展趨勢(shì)，如何做到“放得下、接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”已成為高校當(dāng)前需要思考的問題。我認(rèn)為，高校政府采購應(yīng)當(dāng)充分利用政策授權(quán)的權(quán)限以明確服務(wù)對(duì)象，做到采購活動(dòng)既符合國(guó)家宏觀發(fā)展走向，又能符合采購活動(dòng)特點(diǎn)；要充分使用信息化的管理手段，既能提高采購效率，又能防控廉政風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)守放而不亂、管而不死、高效服務(wù)，高校采購內(nèi)部管理要跟得上時(shí)代趨勢(shì)，也要穩(wěn)得住改革方向。

高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購平臺(tái)

政府采購信息化建設(shè)正在改變傳統(tǒng)采購模式。中山大學(xué)針對(duì)采購限額以下的零星采購項(xiàng)目，探索出了高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購平臺(tái)模式，該平臺(tái)充分結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)具備的陽光、高效、節(jié)約、誠信的特征，以采購項(xiàng)目需求優(yōu)先，最大限度地滿足用戶需求和產(chǎn)品喜好為主要目標(biāo)，為各高校解決小額零星采購難題提供了一種行之有效的方法。高校競(jìng)價(jià)采購平臺(tái)重點(diǎn)圍繞解決管理中審批矛盾集中，“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的沖突，單一來源、定制、專業(yè)產(chǎn)品審批有難度，信息孤島與資源共享難這幾大難題。

高?？焖僦悄懿少從Ｊ?/strong>

國(guó)家對(duì)小額以上到采購限額以下的“中額采購”有了很好的政策支持，但不少高校則采用了“寧緊勿松”或“一放了之”的做法?；谏鲜霈F(xiàn)實(shí)問題，中山大學(xué)創(chuàng)造性地開創(chuàng)了高?？焖僦悄懿少從Ｊ剑咝？焖僦悄懿少從Ｊ绞菍⒏?jìng)價(jià)采購的靈活性和招標(biāo)、磋商采購的程序性融合在一起。當(dāng)采購量或金額較大、容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等控標(biāo)情況時(shí)，采用“快速采購”就可以較好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又不被冗長(zhǎng)繁雜的招投標(biāo)程序所束縛。快速采購系統(tǒng)充分利用信息化手段來精簡(jiǎn)采購環(huán)節(jié)，契合電子化采購的新要求

高校招標(biāo)采購面臨新挑戰(zhàn)與機(jī)遇

合肥工業(yè)大學(xué)招標(biāo)與采購管理中心副主任 賈賢龍

合肥工業(yè)大學(xué)招標(biāo)與采購管理中心成立時(shí)間并不長(zhǎng)，但是在幾年時(shí)間里，對(duì)高校政府采購積累了些認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

改建新管理體系的探索

合肥工業(yè)大學(xué)現(xiàn)在的招標(biāo)與采購管理中心于2015年重新改建。改建后，政府采購管理體系明晰、實(shí)施操作更加便捷，也充分調(diào)動(dòng)了校內(nèi)采購中心對(duì)市場(chǎng)調(diào)研與分析的積極性。合肥工業(yè)大學(xué)的圖書采購和藥品采購就得益于新改建的管理體系。以圖書采購為例，某次學(xué)校用戶單位對(duì)某一采購項(xiàng)目申請(qǐng)單一來源采購。學(xué)校招標(biāo)采購中心初步?jīng)Q定采用公開招標(biāo)方式實(shí)行合理分包，可是到了截止報(bào)名時(shí)竟無一家報(bào)名，于是采購中心進(jìn)一步深入調(diào)研。據(jù)調(diào)查得知，數(shù)據(jù)庫總代理商每年對(duì)代理授權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，而恰在招標(biāo)公告掛出后，潛在投標(biāo)人的代理授權(quán)發(fā)生了變化，于是，采購中心及時(shí)調(diào)整招標(biāo)方案，重新發(fā)布招標(biāo)公告，最終以中標(biāo)價(jià)格低于協(xié)議價(jià)順利完成采購。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”將成管理新模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用升級(jí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”將成為提高高校政府采購管理效率、提升服務(wù)水平的重要支撐。合肥工業(yè)大學(xué)緊跟政府采購整體發(fā)展趨勢(shì)，積極迎接信息化轉(zhuǎn)型，并取得了初步成效。為迎接電子招標(biāo)和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的發(fā)展趨勢(shì)，合肥工業(yè)大學(xué)招標(biāo)與采購管理中心積極響應(yīng)并開始著手建設(shè)本校的電子商城，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”逐步融入到學(xué)校的智慧校園建設(shè)之中。

亟須打造一支專業(yè)化采購隊(duì)伍

專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是政府采購提質(zhì)增效的重要保障。高校政府采購工作人員不僅需要發(fā)揮認(rèn)真務(wù)實(shí)的工匠精神，同時(shí)也須做好與外部環(huán)境的銜接與配合。政府采購管理與實(shí)務(wù)操作最終還要依靠一支專業(yè)化的采購隊(duì)伍。專業(yè)化的人才不僅需要具備招標(biāo)采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理與法律政策等專業(yè)知識(shí)，還需要具備綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、分析解決實(shí)際問題、提供優(yōu)質(zhì)采購服務(wù)的職業(yè)能力，同時(shí)還要熟悉學(xué)校財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和科研管理，然后才能在充分了解市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀況下，做出理性的、科學(xué)的采購方案，為師生提供滿意的專業(yè)服務(wù)、為學(xué)校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的條件保障。

新時(shí)代高校物資采供的創(chuàng)新實(shí)踐

蘇州大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng) 陳永清

近年來，高校不斷探索物資集中采供模式，尤其在實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等方面不斷尋找新突破。蘇州大學(xué)探索出的高校物資集中采供與財(cái)務(wù)管理有效融合模式已初見成效。

實(shí)驗(yàn)材料采供亟須“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

實(shí)驗(yàn)材料是高校采購的必需物物資之一，它具有單值小、品種多、批次密、經(jīng)費(fèi)總量大、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大等特征。實(shí)驗(yàn)材料的特殊性不僅給用戶老師帶來了麻煩，而且也給學(xué)校招標(biāo)采購管理部門帶來了困擾和采購風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家近年大力鼓勵(lì)科研發(fā)展，不斷為科研采購“松綁”?；诖耍K州大學(xué)及時(shí)調(diào)整改革思路，決定搭建專門針對(duì)實(shí)驗(yàn)材料的集中采供平臺(tái)線上系統(tǒng)。在綜合考慮運(yùn)行成本、監(jiān)控機(jī)制、經(jīng)費(fèi)階段等基礎(chǔ)上，蘇州大學(xué)已建立了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部采購平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，是相對(duì)獨(dú)立封閉的內(nèi)部系統(tǒng)。

實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)的開發(fā)與管理

在系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)之初，蘇州大學(xué)綜合考慮了三部分內(nèi)容，即遴選平臺(tái)開發(fā)公司、平臺(tái)需具備哪些功能、平臺(tái)如何對(duì)接學(xué)校管理流程。實(shí)驗(yàn)品不同于其他物品，其質(zhì)量不僅要能滿足實(shí)驗(yàn)過程，而且關(guān)系著實(shí)驗(yàn)過程中的危險(xiǎn)系數(shù)。蘇州大學(xué)將戰(zhàn)略調(diào)整到對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管層面，通過遴選和管理供應(yīng)商，強(qiáng)化了對(duì)采購產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管。如何遴選合格的供應(yīng)商呢？蘇州大學(xué)首先進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，再將各供應(yīng)商的綜合實(shí)力、服務(wù)區(qū)域、用戶評(píng)價(jià)、報(bào)價(jià)等因素作為遴選依據(jù)。遴選好供應(yīng)商，蘇州大學(xué)再通過對(duì)供應(yīng)商的日?？荚u(píng)和年度考評(píng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)未來業(yè)務(wù)拓展方向

蘇州大學(xué)將積極推動(dòng)平臺(tái)的拓展業(yè)務(wù)，加快區(qū)域協(xié)同步伐，在特定范圍內(nèi)形成采購聯(lián)盟，進(jìn)一步提升采購性價(jià)比，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、供應(yīng)商共享、價(jià)格優(yōu)惠共享。此外，蘇州大學(xué)將繼續(xù)優(yōu)化協(xié)議供應(yīng)商管理，針對(duì)常規(guī)物資，建立起大而全的供應(yīng)商體系；針對(duì)特殊物資項(xiàng)目，建立小而精的專業(yè)供應(yīng)商體系，最終形成優(yōu)質(zhì)的、信譽(yù)良好的、價(jià)格合理的、服務(wù)好的供應(yīng)商管理體系。

電子采購助力高校內(nèi)控信息化

北京庫巴扎信息科技有限公司董事長(zhǎng) 翟亞鋒

政府采購信息化催生了科技公司對(duì)接政府采購的新浪潮，北京庫巴扎信息科技有限公司專注于為科研類實(shí)驗(yàn)室提供信息化解決方案。

多家高校對(duì)接采購系統(tǒng)

“Everlab云端實(shí)驗(yàn)室”重點(diǎn)鏈接著實(shí)驗(yàn)室信息管理和電子商城兩大系統(tǒng)。目前，Everlab科研采購平臺(tái)已經(jīng)在60余所高校上線運(yùn)營(yíng)。系統(tǒng)上線后已積極落實(shí)現(xiàn)有的管理規(guī)定，輔助優(yōu)化管理辦法，大大提高了采購效率，強(qiáng)化了學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的管理。

比如，蘇州大學(xué)重點(diǎn)強(qiáng)化線上財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，供應(yīng)商定期打印清單送至學(xué)校對(duì)賬，對(duì)賬無誤后直接批量提交至財(cái)務(wù)系統(tǒng)形成預(yù)約，無需科研人員線下粘貼發(fā)票單獨(dú)報(bào)銷。北京化工大學(xué)將系統(tǒng)開發(fā)重點(diǎn)落腳在實(shí)現(xiàn)線上多種物資采購方面，目前，北京化工大學(xué)的采購平臺(tái)不僅可以采購試劑耗材等實(shí)驗(yàn)材料，還可以采購辦公用品、小儀器等其他物資。西北農(nóng)林科技大學(xué)以規(guī)范管制品采購為主要目標(biāo)，利用Everlab科研采購平臺(tái)完成了管制品的預(yù)定與購買，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定信息收集與自動(dòng)匯總，建立了內(nèi)部進(jìn)銷存系統(tǒng)對(duì)管制品采購與發(fā)放過程的管理。華中科技大學(xué)重點(diǎn)圍繞實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，在Everlab科研采購平臺(tái)上對(duì)照線下實(shí)驗(yàn)室，建立線上采購單位，實(shí)現(xiàn)采購記錄、庫存記錄。

數(shù)據(jù)是內(nèi)控信息化建設(shè)的重要依據(jù)

集中化平臺(tái)建設(shè)有利于減少業(yè)務(wù)系統(tǒng)分裂，多系統(tǒng)將給操作帶來管理上的不便，具體表現(xiàn)在短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面。從短期操作上看，程序復(fù)雜，操作冗繁。從長(zhǎng)期來看，多系統(tǒng)平臺(tái)不利于數(shù)據(jù)整合，更不利于打造信息化數(shù)字校園。由于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有所差異，通過接口進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞存在可靠性差、安全性差等問題，多系統(tǒng)也將導(dǎo)致供應(yīng)商的服務(wù)水平良莠不齊、差異巨大。相比之下，推動(dòng)集中化平臺(tái)建設(shè)，則有利于擴(kuò)展商品類別、擴(kuò)展采購方式、擴(kuò)展商品來源。采購是內(nèi)控審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)是審計(jì)的基礎(chǔ)。高校采購在集中化平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)也需重視對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的多維度統(tǒng)計(jì)分析，為管理決策提供依據(jù)。

（本版文字整理/高榮月）

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