高校實驗危化品采購的那些事兒

編者按：高校實驗危險化學(xué)品作為科研物資之一，既關(guān)系著高?？蒲辛α康膭?chuàng)新與進步，又關(guān)系著校園安全。盡管高校對?；返牟少徯枨罅坎凰闾螅瞧洳少従哂衅贩N多、用量瑣碎、采購頻次高等特性。高校的?；凡少徲兄男┨厥獬绦颍诓少徚鞒绦畔⒒D(zhuǎn)型中能否實現(xiàn)對接？針對這些問題，本報與多家高校采購負責(zé)人進行交流，并開設(shè)專題進行探討，以饗讀者。

高校實驗?；凡少彽哪切┦聝?/span>

■ 本報記者 高榮月

實驗材料是高校采購的必需物資之一，它具有單值小、品種多、批次密、專業(yè)性強、監(jiān)管難度大等特征。實驗危險化學(xué)品不僅具有實驗材料的普遍特點，還具有易然、易爆、易揮發(fā)、易中毒等危險特性。

高校是科研比較集中的領(lǐng)域，實驗化學(xué)品直接連接著高校科研創(chuàng)新發(fā)展。因此，高校實驗危化品的采購活動需要既能保障科研的用量需求又要能保障采購過程的安全便捷。

分級管理，統(tǒng)一采購

實驗化學(xué)品分為危險化學(xué)品與非危險化學(xué)品，危險化學(xué)品又可以分為政府管制類與非政府管制類。政府管制類?；返牟少忢毜焦膊块T報備審批，按照我國《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院第445號令）相關(guān)規(guī)定，購買易制毒化學(xué)品須到公安部門進行審批或備案；生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)建立單位內(nèi)部管理制度。對此，高校內(nèi)部也制定了相當(dāng)嚴(yán)格的管理，通常情況下，高校對其分為學(xué)校、專業(yè)學(xué)院（含部、所、中心、醫(yī)院、教輔機構(gòu)等二級單位）、實驗室（含教學(xué)采購用戶、項目組）三級管理，申購人在經(jīng)單位負責(zé)人和主管部門批準(zhǔn)后，再由資產(chǎn)管理部門或相關(guān)采購部門進行采購。

“從實驗室安全管理角度來說，高校實驗室危化品分為管制類與一般類。管制類危險化學(xué)品，主要包括劇毒、易制毒、易制爆、精神類與麻醉類等。管制類?；吩诓少彙⑦\輸、存儲及使用環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的具體管理規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)環(huán)節(jié)都要列入監(jiān)管。一般類?；?，必須遵守學(xué)校有關(guān)規(guī)定，按要求規(guī)范儲存與使用，不得過量購買，防止存量過大?！苯洗髮W(xué)實驗室與設(shè)備管理處處長趙建新表示。

北京化工大學(xué)國資處副處長高惠玲稱，高校實驗室危化品分為管制類與一般類。國家對管制類化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、使用都有明確規(guī)定。在采購劇毒化學(xué)品時，應(yīng)向所在地市級人民政府公安機關(guān)治安管理部門提出申請并獲得《劇毒化學(xué)品購買憑證》，使用時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”管理制度；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)取得公安部門批準(zhǔn)的購買許可證；購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地公安機關(guān)備案。在采購易制爆危化品時，用戶可以先購買，再在規(guī)定時間內(nèi)向公安部門備案相關(guān)信息。北京化工大學(xué)對管制類?；凡少彽膶徟浅?yán)格，至少要經(jīng)過實驗室負責(zé)人、學(xué)院負責(zé)人和學(xué)校保衛(wèi)處三級審批。

記者在查閱多家高校實驗?；酚嘘P(guān)采購管理辦法時發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)高校對實驗?；返馁徶镁捎媒y(tǒng)一采購的模式。如天津中醫(yī)藥大學(xué)要求申購人在申請采購前需填寫校內(nèi)制定的《使用化學(xué)劇毒、易制毒化學(xué)品責(zé)任書》，后經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可提交采購申請；教學(xué)用易制毒化學(xué)品的購置須經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可執(zhí)行。購買易制毒化學(xué)品要嚴(yán)格按照公安局、禁毒委的要求辦理相關(guān)手續(xù)，憑易制毒化學(xué)品購買備案證明向公安局許可經(jīng)營的公司購買，資產(chǎn)設(shè)備處每學(xué)期向公安部門辦理一次易制毒化學(xué)品申購的相關(guān)手續(xù)。河海大學(xué)要求申購人需填寫校內(nèi)制定的《化學(xué)危險品購置申請表》，經(jīng)單位負責(zé)人和主管部門批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一采購。安徽大學(xué)規(guī)定采購劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等管制實驗材料時，經(jīng)公安部門報批后由采購部門統(tǒng)一采購。

“安徽省對高校實驗危化品采購的管理相當(dāng)嚴(yán)格，向公安部門報批時，學(xué)校需要向公安部門提供供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)材料，像運輸證、簽署的銷售合同，合同應(yīng)包含購買數(shù)量、規(guī)格及品牌等?！卑不沾髮W(xué)國有資產(chǎn)與實驗室管理處科長黃飛稱。

南方醫(yī)科大學(xué)則實行歸口管理，管理級別更為精致。通常情況下，申購人不得自行采購，由設(shè)備與實驗室管理處統(tǒng)一向上級部門申請報備；獨立法人單位可自行向上級部門申購；對國家限制使用或重點監(jiān)控的危險化學(xué)品申購，須實行逐級審批制度，即申請人填寫購買申請書，經(jīng)所在實驗室（項目組）負責(zé)人、學(xué)院審核后，提交設(shè)備與實驗室管理處，并由設(shè)備與實驗室管理處報送上級主管部門審批，獲得準(zhǔn)購證后實行統(tǒng)一采購。

據(jù)了解，也有的高校將?；返牟少徆ぷ鳘毩⒌较聦俨块T，由專職部門負責(zé)采購事宜。如浙江大學(xué)將實驗?；返牟少徆ぷ鲯旆旁诳平谭?wù)中心，由其專職負責(zé)，包括負責(zé)對供應(yīng)商的篩選、審批、合同簽署、?；啡霂斓裙ぷ?。

從源頭上控制，限制超量采購

實驗?；凡少徚亢蛶齑媪糠矫嬉采钍芗s束，一般而言，是用多少買多少，用完后再申請購買，高校在采購量控制方面也作出嚴(yán)格管理。

寧夏大學(xué)規(guī)定資產(chǎn)與后勤管理處、保衛(wèi)處須建立危險化學(xué)品的購買、發(fā)放分類明細賬，每半年核對一次；各單位購買危險化學(xué)品的儲存量不宜過大，以存放的安全量來安排購買。天津中醫(yī)藥大學(xué)規(guī)定申購時需制定科研、實驗教學(xué)所用危險化學(xué)品購置計劃，科研人員、任課教師應(yīng)根據(jù)科研項目計劃、實驗大綱或?qū)嶒炛笇?dǎo)書規(guī)定的實驗項目所需危險品種類、數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，禁止超品種、超數(shù)量；南方醫(yī)科大學(xué)則要求危險化學(xué)品的使用須符合工作的實際需要，使用單位和實驗室（項目組）應(yīng)嚴(yán)格控制危險化學(xué)品的品種和用量，嚴(yán)禁超量購買和儲備；對國家限制使用或重點監(jiān)控的危險化學(xué)品如易制毒化學(xué)品、劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品、特殊藥品等的申購，須嚴(yán)格控制購買數(shù)量。

“對危化品采購量的控制是保障安全的最基礎(chǔ)方法。一般而言，管制類實驗?；分饕譃閯《酒?、易制爆、易制毒這三大類，而對非管制類的危險性界定卻很難說清，非管制類危化品更須對采購量進行慎重把握?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)實驗室設(shè)備處相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

運輸資質(zhì)成為遴選供應(yīng)商的重要因素

高校對實驗?；饭?yīng)商的遴選要比其他物品供應(yīng)商的遴選工作較嚴(yán)格。通常，高校對?；饭?yīng)商的審核主要通過規(guī)模、資質(zhì)、價格、安全性等方面因素作以衡量。?；饭?yīng)商的經(jīng)營規(guī)模大小，主要反映在供應(yīng)商所能提供產(chǎn)品的覆蓋面上，?；穼σ?guī)格、種類要求較高，供需雙方建立信任的、穩(wěn)固的合作關(guān)系將能提高雙方的溝通能力，也能提高供給產(chǎn)品的安全信賴系數(shù)。此外，?；愤€具有“限購限用”特征，大宗產(chǎn)品可以供多方使用，在采購周期和流程上更容易進行統(tǒng)一操作與管理，而小宗產(chǎn)品則非常靈活，它的使用量、使用時間、使用人均非常零散，統(tǒng)一管理的難度相當(dāng)大，比如，小宗產(chǎn)品經(jīng)常僅供幾個實驗室或幾個老師的教學(xué)、實驗使用，有時甚至量小到幾克，如果供應(yīng)商覆蓋面狹窄，采購產(chǎn)品時供需雙方在溝通和程序上就會復(fù)雜很多。

?；愤\輸、搬運、存庫等同樣具有高風(fēng)險，高校在遴選供應(yīng)商時，除了要求其具備生產(chǎn)、銷售等資質(zhì)外，更看重于供應(yīng)商是否具有運輸、搬運等資質(zhì)。在《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號）中明確規(guī)定，國家對通過公路運輸劇毒化學(xué)品行為施行許可管理制度。通過公路運輸劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)申請取得《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》；需要通過公路運輸劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運輸目的地縣級人民政府公安機關(guān)交通管理部門申領(lǐng)《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》?！巴ǔＮ；返馁|(zhì)量沒有太多差異，但在資質(zhì)方面卻存在不同，有些供應(yīng)商只有生產(chǎn)和銷售資質(zhì)，而沒有運輸資質(zhì)，高校在遴選供應(yīng)商時，基于安全現(xiàn)實因素不得不更傾向選擇有運輸資質(zhì)的供應(yīng)商。”浙江大學(xué)科教服務(wù)中心采購服務(wù)部副主任平玉鳳向記者表示。

“安徽大學(xué)在遴選供應(yīng)商時也比較重視運輸資質(zhì)。?；返膫}庫建筑要求很高，很多省市沒有達到建立倉庫的條件，安徽大學(xué)在采購?；窌r多是從生產(chǎn)原廠直接購買，因此，運輸資質(zhì)是遴選供應(yīng)商的重要考量因素。”黃飛表示。

“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)采購?；窌r首選那些具有經(jīng)銷資質(zhì)和代理資質(zhì)的供應(yīng)商，如果經(jīng)銷商或代理商無法滿足供給，則再去向生產(chǎn)原廠進行采購。在實際操作中，由于在某個特定區(qū)域內(nèi)，具有管制類的危險化品銷售資質(zhì)的供應(yīng)商本身就沒有幾家，產(chǎn)品質(zhì)量差距不會太大，價格也相對透明，一般不會存在遴選供應(yīng)商的問題。而非管制類的供應(yīng)商則須執(zhí)行正常的采購程序，在選擇這類供應(yīng)商時，我們更信賴具有一級銷售授權(quán)的供應(yīng)商?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)實驗室設(shè)備處相關(guān)負責(zé)人稱，“對高精尖的采購項目，我們也面臨一些困惑，經(jīng)常出現(xiàn)‘管得太死’的現(xiàn)象，以至于能提供某類產(chǎn)品的供應(yīng)商寥寥無幾。比如，生命科學(xué)、植物細胞研究所需要的一些實驗試劑及化學(xué)品均屬于巨毒類。相關(guān)部門就會對具有這類銷售或代理資質(zhì)的供應(yīng)商進行過多頻繁的動態(tài)追蹤和定期檢查，在成本與收益的對比下，有些供應(yīng)商正在逐漸退出此類產(chǎn)品的供給市場，供應(yīng)商不足將加大高校采購?；返碾y度?！?/p>

探索線上采購新模式

高校政府采購逐步展開“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化建設(shè)，有些高校在實驗材料上已實現(xiàn)了線上對接，危險化學(xué)品采購能否對接信息化建設(shè)，也引起了一些高校的重視。

據(jù)了解，浙江大學(xué)化學(xué)品與材料采購已經(jīng)上線試運行，該平臺集申請采購、審批、結(jié)算、內(nèi)控于一體?！霸撈脚_是一個開放平臺，供應(yīng)商提交了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等就能入駐，而且線上運行將對實驗材料起到很好的監(jiān)控作用?！闭憬髮W(xué)設(shè)備管理處相關(guān)負責(zé)人對此表示，“目前，這個平臺采購程序上是涵蓋危化品采購的，但是?；饭?yīng)商還不能通過線上自行操作，這主要是基于對供應(yīng)商的資格須進行嚴(yán)格審查的考慮?！?/p>

南京工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)保障部科長李強表示，目前，南京工業(yè)大學(xué)資源保障部積極引進高校實驗化學(xué)品信息化系統(tǒng)，危險化學(xué)品的采購程序也可以在該系統(tǒng)中運轉(zhuǎn)。用戶老師可以進入采購平臺進行申報，后經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批，系統(tǒng)生成訂單，系統(tǒng)再將其推送給資產(chǎn)保障部，再由資產(chǎn)保障部進行審批審核，那些受政府管制的化學(xué)品項目將報送給公安部門報備?；瘜W(xué)品信息化平臺在采購程序上給南京工業(yè)大學(xué)帶來了諸多便利，但由于實驗室類型多樣，老師們使用量難以統(tǒng)一，因此，在信息化進程中對?；穾齑媪康膭討B(tài)監(jiān)管和控制尚存在難度。

趙建新則表示，高校政府采購信息化建設(shè)是未來趨勢，它將有力地輔助實驗?；返牟少彸绦?，以往管理成本高、使用監(jiān)管不到位等短板都將以緩解。但是，信息化建設(shè)并不是一蹴而就的，采購單位、管理人員對信息化理念銜接和自我內(nèi)化能力尚待強化。

“我認(rèn)為，信息化技術(shù)用于高校?；凡少徥且环N必然趨勢，盡管高校?；返氖褂每偭颗c企業(yè)相比并不多，但卻具有使用品種多、單批數(shù)量少、采購頻次高的特點，信息化使得采購程序變得更簡捷高效。除此，相關(guān)部門對危化品的庫存量、使用量的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管力度越來越大，同時，學(xué)校也迫切需要掌握實驗室長期存放的化學(xué)品存量數(shù)據(jù)，而信息化技術(shù)能比較容易地解決這些難題。比如，有些高校正在探索開發(fā)化學(xué)品庫存盤點系統(tǒng)，它不僅能為高校?；凡少徧峁?shù)據(jù)分析與參考，還能解決高校特有的管理問題。”高慧玲對此表示。

“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)并不局限于采購平臺，采購平臺首先會為用戶老師提供可選擇的供應(yīng)商，但如果用戶老師發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的供應(yīng)商無法滿足采購需求，他們可以下線自行采購，但仍須在平臺上進行報備，我們部門將會與平臺內(nèi)的供應(yīng)商作比較，以確定它們是否在質(zhì)量及價格上存在差異。高校?；凡少徯畔⒒赡茉诔绦蛏细菀讓崿F(xiàn)，但是就安全性及使用量的管理層面須作更周密的考慮?！鄙鲜瞿暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)實驗室設(shè)備處相關(guān)負責(zé)人稱。

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