國際政府采購信息化方興未艾

【他山之石】

國際政府采購信息化方興未艾

早在20世紀(jì)90年代，歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就開始探索公共采購領(lǐng)域的信息化。21世紀(jì)之初，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了公共采購電子化，并制定了電子招標(biāo)采購相關(guān)法律和制度，在國際上得到高度認(rèn)可。WTO政府采購委員會于2014年正式將電子化政府采購的內(nèi)容寫入新版《政府采購協(xié)議》（GPA），新協(xié)議強(qiáng)調(diào)對電子采購工具的使用，進(jìn)一步擴(kuò)大了采購實(shí)體的覆蓋范圍，一些新的服務(wù)項(xiàng)目與公共采購領(lǐng)域都被囊括其中。

美國：朝著人工智能化邁進(jìn)

美國政府采購信息化起步于二戰(zhàn)后，20世紀(jì)80年代進(jìn)入深入發(fā)展階段。90年代，隨著電子商務(wù)的興起，政府采購領(lǐng)域電子商務(wù)，包括電子商城、電子化支付、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等也蓬勃興起。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國政府采購信息面臨大數(shù)據(jù)爆炸式增長，該國出臺了一系列保障數(shù)據(jù)分析和安全的制度政策。在聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSA）的支持下，美國聯(lián)邦政府和各州郡政府紛紛建立了政府采購信息化平臺，功能涉及數(shù)據(jù)庫管理、供應(yīng)商審核和供貨合同的簽署等。其中，數(shù)據(jù)庫分為供應(yīng)商信息管理和政府采購信息記錄兩部分，即分別由“商機(jī)信息系統(tǒng)”和“聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)”負(fù)責(zé)管理。聯(lián)邦總務(wù)署供應(yīng)服務(wù)中心（FSS）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會的政府采購，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。目前，美國網(wǎng)上政府采購主要有電子采購、網(wǎng)上競價(jià)（反向拍賣）、采購卡等形式。

大數(shù)據(jù)泛化催生了更為便捷的人工智能識別和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，基于此，美國研發(fā)了“EDI”系統(tǒng)反應(yīng)型決策工具，以實(shí)現(xiàn)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)專家系統(tǒng)人工智能化。據(jù)了解，“EDI”系統(tǒng)可及時(shí)分析出最新信息，經(jīng)過類似神經(jīng)分析后向政府下達(dá)調(diào)令。美國還大力引入仿真虛擬技術(shù)，通過模型、虛擬產(chǎn)品、虛擬制作、仿真評價(jià)等技術(shù)提高采購效率。

韓國：KONEPS模式已跨出國門

韓國電子政務(wù)起步于20世紀(jì)60年代，目前該國的電子采購系統(tǒng)和管理模式均處于國際領(lǐng)先水平。

為打破地方壁壘，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息資源的統(tǒng)一調(diào)配使用，韓國電子政務(wù)模式采用自上而下的組織結(jié)構(gòu)，由韓國政府成立的總統(tǒng)特別委員會管理。韓國于2002年建立“在線電子采購系統(tǒng)（KONEPS）”，這是該國公共采購的窗口。KONEPS涵蓋了電子合同制作、電子簽名、電子支付、電子商城、招投標(biāo)等功能，其操作流程便捷，采購信息先由KONEPS發(fā)布，供應(yīng)商注冊后方能參加所有招投標(biāo)活動，且供應(yīng)商從注冊、投標(biāo)、洽談到收付款，均可通過該平臺在線完成，在線系統(tǒng)與多家公共部門、私營部門可數(shù)據(jù)共享。

KONEPS模式上線后，韓國節(jié)約了大量行政成本，公共采購活動變得更為透明、公開、開放、公正。目前，KONEPS模式得到了國際廣泛認(rèn)可，被亞洲、非洲等多地引入借鑒。

日本：開放的姿態(tài)迎接電子采購

日本是WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的倡導(dǎo)國和最先加入的國家之一，其在GPA的承諾中幾乎放開了日本全部的政府采購領(lǐng)域。盡管近年來日本用技術(shù)壁壘等措施進(jìn)行本土保護(hù)，但是，日本沒有明確規(guī)定對國外產(chǎn)品和供應(yīng)商的歧視，因此，開放程度較高。

日本的電子政府建設(shè)在歐美之后，進(jìn)入新世紀(jì)后，日本大力推進(jìn)電子政府建設(shè)，并將電子采購融入電子政府規(guī)劃之內(nèi)，采用自上而下的分散采購制度。據(jù)了解，目前，日本政府采購處于比較開放的狀態(tài)，統(tǒng)一電子招標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)信息發(fā)布均在網(wǎng)上完成，供應(yīng)商只要通過了某一省廳的招標(biāo)資格審查，就可以參加任何一個(gè)省廳的招標(biāo)。

新加坡：統(tǒng)一開發(fā)電子采購平臺

新加坡政府采購信息化起步較早。20世紀(jì)90年代，新加坡政府開始籌備政府電子商務(wù)網(wǎng)站（GeBIZ）計(jì)劃，2000年，新加坡財(cái)政部開通了專門的政府采購網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”，這是該國唯一的政府采購交易平臺。

GeBIZ系統(tǒng)由新加坡財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，將政府各部門與機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購軟件綜合在一起。它全面公布政府采購商品和服務(wù)的清單，使得信息能夠快捷傳達(dá)給全國各地的供應(yīng)商。該系統(tǒng)由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊系統(tǒng)等組成。信息發(fā)布系統(tǒng)具有發(fā)布招標(biāo)公告、報(bào)價(jià)、成交結(jié)果公告等功能。供應(yīng)商若想?yún)⒓泳W(wǎng)上政府采購活動，必須完成電子注冊。完成電子注冊后，供應(yīng)商將自己的信息掛在網(wǎng)上，還可了解到其他供應(yīng)商的信息，采購方也可通過網(wǎng)上的信息對供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)確認(rèn)。政府則直接將招標(biāo)文件掛在網(wǎng)上，供應(yīng)商可以自行下載和購買，并選擇適合參與的采購項(xiàng)目。資金審核和支付可在支付系統(tǒng)中完成，供應(yīng)商還可直接在網(wǎng)上索要電子發(fā)票、檢查付款。

近些年，新加坡在政府采購電子化方面穩(wěn)步前行。2006 年，新加坡政府正式啟動電子商務(wù)網(wǎng)上商城（GeBIZ Mall），為供應(yīng)商提供了一個(gè)接觸政府機(jī)構(gòu)的在線渠道。供應(yīng)商把產(chǎn)品和服務(wù)信息上傳到GeBIZ Mall，以電子目錄的形式呈現(xiàn)在采購方面前，采購方進(jìn)行瀏覽并選購商品。2008年，新加坡政府要求全面提交電子發(fā)票，而不再接受任何紙質(zhì)的付款發(fā)票。2009年，新加坡政府加強(qiáng)對注冊實(shí)體的資質(zhì)管理，要求實(shí)體機(jī)構(gòu)只能用唯一的實(shí)體號碼（UEN）作為其身份號碼，而且必須登錄UEN發(fā)證機(jī)構(gòu)注冊后，才能登錄GeBIZ網(wǎng)站。

新加坡電子化政府采購制度比較完善。目前，已出臺《電子交易法》《電子交易執(zhí)法指南》《電子交易（認(rèn)證）條例》《電子證書指南》《電子認(rèn)證安全指南》《電子簽名法》等相關(guān)制度，這為該國政府采購電子化發(fā)展提供了良好的法制保障。

較之美國、韓國、日本、新加坡等國，我國政府采購信息化建設(shè)在先進(jìn)技術(shù)和管理方面仍存在一定差距。專家指出，在與世界接軌的時(shí)代要求下，我國應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購軟硬件水平，完善信息化服務(wù)平臺，大力研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，建立一支政府采購專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（高榮月/編譯）

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