科研設(shè)備可不走招投標(biāo),高校怎么說？

【圓桌論壇】

科研設(shè)備可不走招投標(biāo),高校怎么說？

■ 主持人：本報記者 高榮月

■ 嘉賓：

中山大學(xué)政府采購與招投標(biāo)管理中心原主任 賈延江

浙江大學(xué)采購管理辦公室主任 包曉嵐

西南大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心主任 高巖

東北林業(yè)大學(xué)招標(biāo)管理中心副主任 秦金學(xué)

東北大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室常務(wù)副主任 梁振

主持人：前不久，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號，以下簡稱“25號文”），強調(diào)賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，并明確高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。25號文的上述規(guī)定將給高校政府采購帶來哪些新變化呢？本報聯(lián)系了部分高校，展開一場學(xué)術(shù)性的交流與碰撞。

◎特事特辦、隨到隨辦的采購機制既是利好消息，也面臨挑戰(zhàn)

包曉嵐：這對于我們高校來說的確是個好消息。高校采購具有特殊性，科研儀器設(shè)備和耗材的采購計劃性相對要差一些，計劃編制往往很難滿足臨時性需求，這既是高校政府采購的特點，也是高校政府采購所面臨的難點。以往我們在遇到一些急需研科儀器設(shè)備采購的情況時感到很困擾，因為沒有相關(guān)依據(jù)能夠支持我們靈活購買產(chǎn)品，而25號文給我們吃了一顆“定心丸”。

賈延江：25號文的出臺正是反映了當(dāng)前國家層面“放管服”改革的趨勢和方向，也與《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號，以下簡稱“194號文”）一脈相承?？梢哉f，25號文將“放管服”改革的運用又向前推進了一大步。

主持人：您認(rèn)為，科研急需的設(shè)備和耗材可不走招投標(biāo)，這對我國科研發(fā)展有何意義？

梁振：25號文對于高校政府采購而言無疑是一件好事情，科研設(shè)備和耗材的采購有它的特殊性和急迫性，高校教師從事的科學(xué)研究工作都是在國內(nèi)甚至國際上領(lǐng)先的研究，我們的科技創(chuàng)新時刻在與國外進行著爭分奪秒的競爭，通過公開招標(biāo)等政府采購方式有時候很難買到符合科技工作者科研需求的設(shè)備，而復(fù)雜的招投標(biāo)程序一定程度上限制了科研工作的開展與科技創(chuàng)新的速度。前兩年的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）給高校購買科研儀器設(shè)備開設(shè)了很多便利條件，我相信25號文的出臺一定會進一步促進高校的科學(xué)研究工作，但很多細節(jié)問題還需要財政部等有關(guān)部門給予進一步解讀，以方便大家統(tǒng)一認(rèn)識，提高采購效率，更好地為高校的教學(xué)科研工作服務(wù)。

秦金學(xué)：這的確是個好消息，但在具體落實過程中，還有很多問題需要解決，希望有關(guān)部門能給出更為明確的實施范圍，以讓高校盡快落實相關(guān)規(guī)定。

高巖：高?？蒲袃x器設(shè)備直接關(guān)系著科研創(chuàng)新，國家強調(diào)科研急需的科研設(shè)備和耗材可以不走招投標(biāo)程序，高校老師也會將更多的時間和精力投入到科研工作上，這次“松綁”實際上是給我國科研隊伍上了“發(fā)條”，激發(fā)了科研隊伍的創(chuàng)新積極性。

◎“松綁式”采購還需放管結(jié)合

主持人：“采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標(biāo)程序”是否可以理解為將采購權(quán)還給從事在科研與教學(xué)工作一線的老師？您是如何看待這一變化的？

包曉嵐：高校政府采購分為兩大類，一類是通用性的，一類是專業(yè)科研類的。25號文提到的“不走招投標(biāo)程序”其實是有前提的，僅限于是“急需的科研設(shè)備和耗材”。我個人認(rèn)為，像一些通用性的、不急需的科研儀器設(shè)備還是要按照正常的招投標(biāo)程序走的。放開采購權(quán)利并不意味著沒有管理，相反更需要一系列配套管理措施來約束“放開”行為，簡言之，“放管服”，既有“放”又有“管”。如果急需科研設(shè)備不走招投標(biāo)程序，那么，相應(yīng)的配套管理制度也要跟上來，像財務(wù)、監(jiān)督、合同等內(nèi)控措施也需配套出現(xiàn)。

賈延江：國家對科研儀器設(shè)備和耗材的采購程序簡化，其目的是減輕科研發(fā)展負擔(dān)，這也是我國重視科研、激發(fā)科研的趨勢。國家賦予科研人員更大的人、財、物自主支配權(quán)的同時，也需要明確相關(guān)責(zé)任，也就是說“權(quán)責(zé)對等”，權(quán)利與責(zé)任的對等關(guān)系要求有相關(guān)的管理機制，比如，設(shè)備的使用效率、采購過程中的廉政責(zé)任等。其中，“對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性?！边@項規(guī)定實際上是進一步打開單一來源的壟斷性采購市場，鼓勵科研采購可以選擇更為靈活的方式進行。目前，25號文還停留在《通知》層面，具體的執(zhí)行操作和落實，期待有關(guān)部門出臺可行的操作辦法。

高巖：近年來，國家宏觀層面一再呼吁還權(quán)采購人，鼓勵“放”與“管”并存，但兩者如何更好地配合起來，且又能推進采購活動，這確是一件不太容易的事情。宏觀方向的“放”與具體實施過程中的“管”有時也會面臨著矛盾，比如，老師們執(zhí)行“不走招投標(biāo)程序”的“松綁式”采購，其在面臨財務(wù)、審計、資產(chǎn)等部門的監(jiān)管時或許就會出現(xiàn)問題。我認(rèn)為，宏觀方向與基層操作存在著矛盾，這也會令執(zhí)行采購行為的老師甚感迷茫。

主持人：由此觀之，政策方向與落地執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)還需要更細致的磨合與銜接。

◎簡化采購程序不等于降低購買質(zhì)量

包曉嵐：我們在采購科研設(shè)備時，學(xué)校是由設(shè)備管理部門進行前期論證，主要討論的是能不能買、買的要求是什么、產(chǎn)品的使用效率如何、市場調(diào)研的情況怎樣等系列問題，這就對科研設(shè)備的市場情況有了初步把控。除此，高校采購的科研設(shè)備和耗材很多都屬于高精尖產(chǎn)品，高校作為長期采購主體通常會更熟悉市場上哪些廠家值得信賴、哪些產(chǎn)品有質(zhì)量保障。況且，高校在采購科研設(shè)備通常有經(jīng)驗作保障，因此，在實際中，“買錯”等問題基本不會出現(xiàn)，但可能會出現(xiàn)“買貴”的情況。

賈延江：實際上，不管是之前的194號文，還是現(xiàn)在的25號文，都是圍繞既能“放得好”又能“接得住”“用得開”。我認(rèn)為，25號文將采購權(quán)還給采購人，不僅能把科研設(shè)備和耗材的采購與采購人的需求相匹配，也能進一步保障采購產(chǎn)品質(zhì)量。之前，我在校內(nèi)的招投標(biāo)管理中心負責(zé)招標(biāo)采購工作，也有過類似的探索。比如，對于小額零星的采購（小額采購），我們鼓勵選擇網(wǎng)上競價的方式，利用網(wǎng)絡(luò)具有公開透明的特點充分引入市場競爭，讓更多的供應(yīng)商參與進來，競爭充分了，獲得的市場信息自然就多了，就能簡單快速地選出符合采購人需求的產(chǎn)品。對于一些較大金額但達不到政府采購起點限額（中額采購）的采購項目，我們也有過探索，并研究出了“快速采購”?？焖俨少徟c“不走招投標(biāo)程序”很相似，較好地規(guī)避了廉政風(fēng)險，即通過多家比較后篩選出產(chǎn)品，這種方式具有“短平快”的特征。而且，后來我們意外發(fā)現(xiàn)通過這種直接快速采購在很大程度上解決了采購效率、用戶喜好和采購責(zé)權(quán)等問題。舉個例子來說，一位從事科研工作的老師想買符合其科研需要的優(yōu)秀品牌的產(chǎn)品，如果按照以往的招標(biāo)采購方式經(jīng)常會發(fā)生老師不喜歡的、價格低的某個差品牌中標(biāo)，而快速采購就彌補了這種缺陷，在快速采購的過程中，通過對多家供應(yīng)商進行了解和比較，機器自動對比出供應(yīng)商響應(yīng)的各項參數(shù)的優(yōu)劣，并給出評分值，從而快速選出符合采購需求的優(yōu)秀產(chǎn)品。就程序上看，不走招投標(biāo)程序確實存在一定風(fēng)險，但采用公開透明的快速采購方式更能滿足采購人的采購需求，也更能讓科研產(chǎn)品的采購質(zhì)量得到保證，并規(guī)避了采購廉政風(fēng)險。

主持人：簡化招投標(biāo)程序后，高校該如何保障采購產(chǎn)品的質(zhì)量呢？

秦金學(xué)：科研設(shè)備的質(zhì)量保障、科研需求的滿足與是否走招投標(biāo)程序沒有必然的直接關(guān)系，而不走招投標(biāo)程序，并非代表對采購質(zhì)量不把關(guān)、采購價格不控制。學(xué)校完全可以通過用戶調(diào)研提需求，校內(nèi)職能管理部門通過專家論證等形式確定技術(shù)指標(biāo)，校內(nèi)相關(guān)人員以及專家成立小組集體采購確保產(chǎn)品的合理價格，最后由用戶、校內(nèi)職能管理部門以及專家成立的驗收小組嚴(yán)格控制產(chǎn)品的質(zhì)量。

梁振：應(yīng)當(dāng)以信任為前提，放管結(jié)合，加大信息公開力度，用事后監(jiān)管代替事前審批，建立誠信體系。采購產(chǎn)品的質(zhì)量問題與采購方式?jīng)]有必然聯(lián)系，而是應(yīng)該加強采購需求論證、履約驗收，以及過程的監(jiān)管，陽光是最好的防腐劑，通過信息公開加大社會監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲追責(zé)，時刻警醒采購人廉潔自律。當(dāng)然，放到什么程度合適？如何加強監(jiān)管？怎樣在放權(quán)的同時還能保護我們的老師不受社會不良風(fēng)氣的侵蝕？這些都是困擾我們的難題，還需要我們不斷探索。

高巖：我非常認(rèn)同上述觀點。假設(shè)招投標(biāo)程序與采購質(zhì)量存在關(guān)系，我們進行反向思維推想一下：在程序合規(guī)的招投標(biāo)過程中，采購的產(chǎn)品真的是老師們需要的產(chǎn)品嗎？事實證明還有不少問題。舉個例子而言，某位科研老師習(xí)慣了某項產(chǎn)品，他想繼續(xù)采購此產(chǎn)品，可如果堅持招投標(biāo)程序的規(guī)范性和正確性，先從時間上來講，就已經(jīng)耽誤了很多，再者，最終中標(biāo)的商品可能也并非是老師們真正心儀的產(chǎn)品。這種吃力不討好的工作不會贏得科研人員的認(rèn)可。既然如此，我們應(yīng)該大膽地相信科研老師的采購能力和采購需求。

◎25號文落地過程中依舊存在諸多困擾

主持人：您認(rèn)為在落實25號文的過程中還有哪些問題？

包曉嵐：高校采購的范圍不僅只是電腦、辦公用材、桌椅、科研儀器等這些硬件產(chǎn)品，服務(wù)類的采購項目也有很多，比如，科研儀器設(shè)備維修和科研項目所需要的專業(yè)加工、測試等服務(wù)能否算作其中？一些高精尖的科研儀器設(shè)備的維修和科研項目中的專業(yè)加工、測試等也通常是非常急需的，而這部分采購項目（含服務(wù)類）能否適用于25號文的規(guī)定？我認(rèn)為，這是落實25號文時面臨的一個很現(xiàn)實的問題。

賈延江：25號文將我國政府采購方式的變革向前推進了一步，從趨勢上而言，是推動高校政府采購變革、與時俱進的“及時雨”。我認(rèn)為，在推進和落實該項規(guī)定時，我們主要面臨兩大難題。第一個難題是，我們通常說“科研儀器的采購程序需要簡化”，但是從申報到驗收等，到底哪些具體環(huán)節(jié)需要被簡化、簡化到什么程度等仍需深入探討。第二個問題是，“急需”的概念如何界定、由誰界定。如果在科研過程中不斷出現(xiàn)了新的采購需求，而從經(jīng)費預(yù)算到經(jīng)費下達的時間如何與“急需的期限”相匹配？這些問題也需要更為具體可行的操作辦法，尤其25號文中新提到耗材類，它是無法預(yù)知下一階段需求的，科研進程順利程度的不確定性帶來耗材使用的不確定性等。

秦金學(xué)：自194號文發(fā)布以來，部分高校在執(zhí)行過程中對“科研儀器設(shè)備”定義為“用于教學(xué)科研活動的儀器設(shè)備,但不包括用于學(xué)校行政辦公、后勤保障等部門使用的設(shè)備”，這使得高校采購內(nèi)部出現(xiàn)了二元制管理，也沒有徹底解決高校儀器設(shè)備“放管服”的問題。高校教學(xué)、科研、教輔等工作密不可分，建議對高校和科研院所等單位的政府采購進行整體放權(quán)，而不是對單位的部分采購內(nèi)容進行放權(quán)。

梁振：目前，很多概念還是模糊的，現(xiàn)在令我感覺疑惑的主要有三點，一是“可不進行招投標(biāo)程序”這句話，是達到公開招標(biāo)限額的項目可以不用報批就不采用公開招標(biāo)方式呢？還是達到政府采購限額的項目可以不走政府采購程序而直接購買呢？二是像上述老師所提到的“科研急需的科研設(shè)備和耗材”，如何認(rèn)定急需？誰來認(rèn)定？限制科研工作者的不僅僅是設(shè)備和耗材，還有與科研工作相關(guān)的服務(wù)（如，加工測試服務(wù)等）、工程（安裝、修繕、基建等）。從鼓勵科技創(chuàng)新，提高科研績效的精神主旨來看，這些應(yīng)該一并放開，而且在高校，教學(xué)科研工作密不可分，是否應(yīng)該一起考慮？三是“按程序確定采取單一來源采購”，眾所周知，目前限制高校采購效率最多的就是單一來源采購項目，一個審批周期下來至少一個多月，而25號文要求按程序，是按照原來的審批程序呢，還是要按照財政部門將來新制定的審批程序呢？還是可以不走審批，僅僅按照相關(guān)要求論證、公示后即可采購呢？如果按原來的程序，那基本上實現(xiàn)不了國家要求增強靈活性便利性的目的，也違背了出臺此文件的初衷。因此，希望有關(guān)部門能夠給我們一些更為明確、更為具體的實施意見，便于國家文件更好落地。

高巖：落實需要強化誠信，這是一個系統(tǒng)工程，不是幾個單位就能解決的。目前我國供應(yīng)商誠信體系不健全，沒有相關(guān)的誠信約束機制作保障，這無形中就給我國政府采購活動帶來了不安定因素。我建議，在落實科研儀器設(shè)備簡化程序、開放市場的同時，也希望相關(guān)部門能給予市場競爭環(huán)境一個誠信管理機制，這樣高校政府采購的工作將會更順暢地展開。

（此文僅代表學(xué)術(shù)觀點與交流）

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