縣級(jí)采購(gòu)【調(diào)研】河南

燃燒的激情

◎ 文 趙輝

語(yǔ)速快、行動(dòng)迅速、極具耐心、善于交流，這是記者在河南省采訪時(shí)，區(qū)縣一線政府采購(gòu)工作者給記者留下的最深印象。

采訪中，記者遇到不少女性政府采購(gòu)工作者，她們走起路來(lái)快步如飛，做起事來(lái)雷厲風(fēng)行，處理起難題來(lái)又充滿著耐心和智慧。幾天的采訪，讓記者深深感受到，不深入基層，真的很難體會(huì)到一線政府采購(gòu)工作者對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的熱情和投入。他們每天要面對(duì)最實(shí)際的問(wèn)題，有時(shí)很棘手、很麻煩。但他們不怕麻煩，用積極的心態(tài)和行動(dòng)去解決問(wèn)題。一名多年從事政府采購(gòu)基層工作的“老采購(gòu)”對(duì)記者說(shuō)，其實(shí)這個(gè)工作和其他工作一樣，有樂(lè)趣也有煩惱，因?yàn)槭切律挛铮猿錆M挑戰(zhàn)和魅力。“也許有人認(rèn)為，做政府采購(gòu)有點(diǎn)權(quán)力，但也是一個(gè)惹麻煩的工作。在基層更是如此，所以應(yīng)付和處理疑難雜癥就是我要做的。不要說(shuō)權(quán)力，就說(shuō)服務(wù)吧。”在記者采訪多個(gè)基層政府采購(gòu)管理部門(mén)時(shí)，服務(wù)的理念可以說(shuō)正在深入人心。

在基層采訪，還能充分體會(huì)到他們對(duì)學(xué)習(xí)和交流的渴望，“有時(shí)候遇到一個(gè)難題，剛好在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》上看到相關(guān)報(bào)道，我們特別受啟發(fā)。”這份肯定，是對(duì)從事政府采購(gòu)報(bào)道的媒體人的莫大鼓勵(lì)，我們的肩上因此也更多了一份責(zé)任感。

頭條：

讓采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)作——河南省焦作市解放區(qū)政府打造陽(yáng)光采購(gòu)工作紀(jì)實(shí)

◎ 本報(bào)記者 趙輝  通訊員 劉海霞

“拿到中標(biāo)通知書(shū)，我對(duì)河南政府采購(gòu)的印象徹底改變了！”在今年6月河南省焦作市解放區(qū)治安巡邏車(chē)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中，來(lái)自江蘇省蘇州益高電動(dòng)車(chē)制造有限公司的投標(biāo)代表李輝的一席話道出了投標(biāo)人對(duì)該區(qū)政府采購(gòu)工作的評(píng)價(jià)，“我們從網(wǎng)上看到公告，只是抱著試一試的心理來(lái)投標(biāo)，根本沒(méi)想到會(huì)中標(biāo)！我們既沒(méi)有熟人，更沒(méi)有朋友，兩眼一抹黑，沒(méi)想到解放區(qū)政府采購(gòu)組織得這么嚴(yán)密，評(píng)標(biāo)過(guò)程這么公平，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、電瓶車(chē)現(xiàn)場(chǎng)性能測(cè)試、試車(chē)還有全過(guò)程錄像，真令我們信服。”

焦作市解放區(qū)是河南省焦作市的中心城區(qū)，也是焦作市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。2007年—2009年3年間，解放區(qū)累計(jì)實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)348次，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模20676萬(wàn)元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例為21.4%，完成采購(gòu)預(yù)算23127萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金2451萬(wàn)元，平均資金節(jié)約率為10.6%。

記者日前在焦作市解放區(qū)采訪時(shí)，該區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)寧繼學(xué)表示：“政府采購(gòu)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、陽(yáng)光下的交易，重在程序規(guī)范合法、過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。一定要圍繞‘陽(yáng)光’二字做透文章，不僅要依法治采，還要優(yōu)化服務(wù)，提高效率，才能化解矛盾，推進(jìn)政府采購(gòu)和諧發(fā)展。”

為解決社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)政策的模糊認(rèn)識(shí)問(wèn)題，該區(qū)研究制定了《解放區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)工作的意見(jiàn)》，將全區(qū)所有限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目以及工程項(xiàng)目，包括工程中的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、維修項(xiàng)目統(tǒng)一納入政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一安排，集中監(jiān)管。

如何依法治采，又如何優(yōu)化服務(wù)？解放區(qū)財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張文勃提出：“依法加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，明確采購(gòu)各方權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化政府采購(gòu)合同履約管理，推行全程服務(wù)型政府采購(gòu)運(yùn)作模式，引入社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督機(jī)制，讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行，有助于提升政府采購(gòu)形象，遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。”

細(xì)化制度 明確采購(gòu)方責(zé)任

實(shí)行政府采購(gòu)，公開(kāi)采購(gòu)過(guò)程，在某種程度上使得采購(gòu)人原有的支配權(quán)受到影響，由此引發(fā)的政府采購(gòu)效率低、質(zhì)量差等問(wèn)題明顯增多。為解決特殊情況下政府采購(gòu)的效率問(wèn)題，該區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局和人民檢察院研究制定了《解放區(qū)緊急情況政府投資項(xiàng)目政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)緊急情況下的特定政府投資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦；為解決因采購(gòu)人、供應(yīng)商等原因引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，該區(qū)專(zhuān)門(mén)在規(guī)范性意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購(gòu)工作職責(zé)的通知》，對(duì)采購(gòu)各當(dāng)事人的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化。

加強(qiáng)履約合同監(jiān)管

針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的用戶和供應(yīng)商勾結(jié)、損公肥私的現(xiàn)象，為維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和合同履約的真實(shí)性，該區(qū)實(shí)施“四手抓”：一手抓源頭，嚴(yán)格審查政府采購(gòu)和建設(shè)工程備案合同。二手抓過(guò)程。該區(qū)出臺(tái)《解放區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)變更管理暫行辦法》，重點(diǎn)抓建設(shè)工程投標(biāo)單位承諾主要人員到位情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處高報(bào)低配、互換人員等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)采購(gòu)中借用資質(zhì)、降低資質(zhì)承包等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。三手抓項(xiàng)目驗(yàn)收，保證采購(gòu)物有所值。項(xiàng)目竣工單位驗(yàn)收合格后，該區(qū)還采取不定期抽查的方式，組織部分人大代表、政協(xié)委員、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行抽查。四手抓變更審核，從嚴(yán)控制采購(gòu)支出。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)變更審批程序，對(duì)必須變更的政府采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，不僅要寫(xiě)明原因，還要分清責(zé)任，報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后方可變更。

據(jù)了解，2009年以來(lái)，該區(qū)累計(jì)查處5起中標(biāo)單位高報(bào)低供、高報(bào)低用和采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格案例，并責(zé)令重新整改、處以警告批評(píng)，罰款28000元。

改革代理機(jī)構(gòu)委托辦法

 解放區(qū)沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基本上都是委托中介代理辦理的。在反復(fù)研究國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，解放區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）對(duì)代理機(jī)構(gòu)的確定采用了以下做法：先備案確定入圍代理機(jī)構(gòu)名單，然后根據(jù)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)狀況劃定代理機(jī)構(gòu)類(lèi)別，并依據(jù)代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)績(jī)和代理質(zhì)量劃定備選代理機(jī)構(gòu)范圍，采購(gòu)單位委托代理機(jī)構(gòu)時(shí)，須在區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和采購(gòu)辦的全程監(jiān)督下，由項(xiàng)目單位直接從符合資質(zhì)的備選代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取確定。采購(gòu)辦主任王明杰對(duì)記者表示：“這直接割斷了代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的利益鏈條。采購(gòu)辦隨時(shí)監(jiān)控政府采購(gòu)代理質(zhì)量，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行違規(guī)淘汰制。采購(gòu)辦通過(guò)隨時(shí)抽查招標(biāo)文件、監(jiān)控代理機(jī)構(gòu)信息公告、采購(gòu)過(guò)程組織、社會(huì)反響等，隨時(shí)掌握各代理機(jī)構(gòu)的代理情況：對(duì)代理質(zhì)量高、操作規(guī)范、信譽(yù)好的提升代理機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，增加代理項(xiàng)目委托機(jī)率；對(duì)代理問(wèn)題較多、代理質(zhì)量差的直接取消在轄區(qū)內(nèi)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格。”委托代理全過(guò)程的公開(kāi)透明，受到了眾多代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

倡導(dǎo)全程服務(wù)理念

近年來(lái)，各地供應(yīng)商質(zhì)疑投訴明顯增多，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的政府采購(gòu)環(huán)境，該區(qū)提出“以服務(wù)化解矛盾，以服務(wù)贏回聲譽(yù)”的采購(gòu)理念，廣泛開(kāi)展“樹(shù)立全程服務(wù)意識(shí)，全面推行陽(yáng)光采購(gòu)征求意見(jiàn)”活動(dòng)，努力構(gòu)建全程服務(wù)型政府采購(gòu)運(yùn)作模式。

記者在解放區(qū)財(cái)政局采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“服務(wù)”二字是解放區(qū)政府采購(gòu)人經(jīng)常提到的字眼，張文勃向記者詳細(xì)闡釋了服務(wù)理念是如何貫穿政府采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的：“標(biāo)前從政策和技術(shù)的角度積極為招標(biāo)人出謀劃策，提高采購(gòu)工作的效率；標(biāo)中要求代理機(jī)構(gòu)針對(duì)政府采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)辦法及相關(guān)技術(shù)參與的合理性廣泛征求投標(biāo)人的意見(jiàn)，避免不合理?xiàng)l款損害投標(biāo)人的利益；標(biāo)后為采購(gòu)人當(dāng)好監(jiān)督員，幫助招標(biāo)人強(qiáng)化履約合同的監(jiān)督。”

“作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，做好服務(wù)的同時(shí)，如何有效地監(jiān)督，我們想了不少新辦法。”采購(gòu)辦工作人員告訴記者，該區(qū)引入社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督機(jī)制，不定期分行業(yè)、分類(lèi)別組織召開(kāi)不同群體的座談會(huì)，聘請(qǐng)由區(qū)直部門(mén)、企事業(yè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員視察采購(gòu)工作，擴(kuò)大采購(gòu)各當(dāng)事人的知情權(quán)，增加采購(gòu)工作的透明度；堅(jiān)持每季召開(kāi)政府采購(gòu)效果評(píng)價(jià)會(huì)，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員、審計(jì)人員、部分政府采購(gòu)監(jiān)督員，總結(jié)分析評(píng)價(jià)采購(gòu)效果；引入財(cái)政“四權(quán)制衡”機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中；在招投標(biāo)中引入監(jiān)控、電子化信息平臺(tái)，用現(xiàn)代化的手段監(jiān)督招投標(biāo)全過(guò)程。該區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記王宏偉在接受記者采訪時(shí)表示：“全方位多渠道的監(jiān)督機(jī)制，打造了解放區(qū)公開(kāi)通明、公平公正和誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)環(huán)境。”

2條：

有圖片有表格

河南省3個(gè)區(qū)縣政府采購(gòu)制度改革基本情況表

                                  焦作市解放區(qū)    鄭州市惠濟(jì)區(qū)沁陽(yáng)市      實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間  1998年10月   2000年2002年

政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)成立的時(shí)間（人數(shù)）2002年（6名）   2000年（5名）2002年（5名）

是否設(shè)立集采機(jī)構(gòu)（隸屬部門(mén)）否   否是（公共資源交易中心）

代理機(jī)構(gòu)數(shù)量14家   7家0家

是否編制采購(gòu)預(yù)算是   編制但執(zhí)行難是

是否設(shè)立專(zhuān)家?guī)旆?/span>   否是

是否實(shí)行協(xié)議供貨否   是否

2009年政府采購(gòu)規(guī)模數(shù)8133萬(wàn)元   12208萬(wàn)元18000萬(wàn)元制表 錢(qián)蕊

縣級(jí)采購(gòu)如何擴(kuò)大規(guī)模

◎ 文　趙長(zhǎng)寶

在縣（市）級(jí)推行政府采購(gòu)制度，不僅是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施，而且是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效之舉，對(duì)緩解縣（市）財(cái)政收支矛盾將起到積極的作用。但由于縣（市）地域狹小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)發(fā)育不夠健全，市場(chǎng)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等相當(dāng)缺乏，制約了工作的開(kāi)展；財(cái)力匱乏，既未編制政府采購(gòu)預(yù)算，也未編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，造成縣（市）級(jí)政府采購(gòu)范圍狹窄、項(xiàng)目單一、政府采購(gòu)總體規(guī)模小、批量少、單項(xiàng)資金小的問(wèn)題較為普遍。

正是由于采購(gòu)標(biāo)的額較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不能最大限度地降低采購(gòu)成本；供應(yīng)商也因?yàn)闊o(wú)利可圖，參與的積極性不大，有時(shí)在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)甚至出現(xiàn)沒(méi)有供應(yīng)商愿意投標(biāo)的現(xiàn)象。而政府采購(gòu)中心對(duì)各部門(mén)、各單位擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等心中無(wú)數(shù)，工作缺乏計(jì)劃性，只能隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，疲于應(yīng)付，突擊操作，導(dǎo)致事倍功半，工作進(jìn)展緩慢。為此，如何擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模的問(wèn)題引起了大家的廣泛關(guān)注，特別是對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要研究的問(wèn)題很多，肩負(fù)的任務(wù)很重。對(duì)此筆者認(rèn)為，縣（市）級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)正視自己所處的環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)踐，積極探索能夠擴(kuò)大縣（市）政府采購(gòu)規(guī)模、促進(jìn)工作進(jìn)展的途徑。

政府采購(gòu)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)納入縣（市）級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣（市）級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。

編制政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)批次。編制年度集中采購(gòu)目錄，定期由各行政事業(yè)部門(mén)填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，可以使政府采購(gòu)中心對(duì)擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，有計(jì)劃地安排工作，既可以在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購(gòu)，也可以實(shí)行橫向聯(lián)合采購(gòu)或區(qū)域聯(lián)購(gòu)。

推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書(shū)及相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。單位采購(gòu)時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足符合自己需求的產(chǎn)品。避免重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)、成本高、效率低等問(wèn)題。

建立區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)、市級(jí)唱戲、市縣上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、多次采購(gòu)所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象；變零星為集中，變零散為規(guī)模。

建設(shè)橫向聯(lián)合采購(gòu)模式?？h（市）級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。

編制政府采購(gòu)預(yù)算。在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，將政府采購(gòu)預(yù)算單獨(dú)列示，以便在財(cái)政資金充余、財(cái)力允許的時(shí)候，動(dòng)用采購(gòu)預(yù)算資金集中統(tǒng)一采購(gòu)。　?。ㄗ髡邌挝唬航K省淮安市楚州區(qū)財(cái)政局）