橫向聯(lián)合“四統(tǒng)一” 縱向聯(lián)動(dòng)“五不變”

◎文 鄒昊

今年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第8個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，特別是繼遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后遼寧發(fā)展進(jìn)程中的又一件大事，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。它是以沈陽(yáng)為中心，輻射8個(gè)城市，形成聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中，構(gòu)建一體化的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不僅有助于消除各地方政府間的行政壁壘，提高政府采購(gòu)資源的利用效率，而且將促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的資源整合和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化的目標(biāo)導(dǎo)向

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化旨在構(gòu)建相互開放、相互依存、相互保護(hù)和相互扶持的區(qū)域市場(chǎng)，其最終目標(biāo)是通過資源共享、統(tǒng)一管理、集中規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。

目標(biāo)1：強(qiáng)化防治腐敗的基礎(chǔ)

促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購(gòu)的立法宗旨之一。政府采購(gòu)制度使公共資金的使用成為“陽(yáng)光下的交易”，有效地遏制公共資金使用中的設(shè)租、尋租行為，既促進(jìn)了政府的廉政建設(shè)，又提高了公共資金的使用效益。政府采購(gòu)規(guī)模是節(jié)約資金、防治腐敗的基礎(chǔ)，也是其他調(diào)控性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)需要通過不斷完善政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，健全預(yù)防腐敗機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

目標(biāo)2：宏觀調(diào)控功能有效發(fā)揮

政府采購(gòu)作為市場(chǎng)上最大的單一消費(fèi)者，在購(gòu)買商品、勞務(wù)和工程過程中會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生舉足輕重的影響。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)充分利用政府采購(gòu)的調(diào)節(jié)效應(yīng)，選擇不同行業(yè)，體現(xiàn)一定時(shí)期的政策傾向。

目標(biāo)3：節(jié)支效果最大化

通過統(tǒng)一規(guī)范操作，將經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同類小規(guī)模采購(gòu)整合為大規(guī)模采購(gòu)，真正發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益、政策引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等宏觀調(diào)控效能，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)健康快速發(fā)展的有力推手。

目標(biāo)4：操作程序統(tǒng)一規(guī)范

一是形成科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)程序，包括采購(gòu)信息的傳遞、匯總、確認(rèn)、發(fā)布等。二是合理確定申報(bào)項(xiàng)目范圍。三是規(guī)范采購(gòu)過程相關(guān)行為。

目標(biāo)5：信息資源整合共享

信息資源主要包括供應(yīng)商信息、集中采購(gòu)信息、專家信息。通過建立經(jīng)濟(jì)區(qū)政府采購(gòu)信息網(wǎng)，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，為區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)查詢、使用上述信息提供可能。

政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化的運(yùn)行模式

在運(yùn)行模式的選擇上，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、行政規(guī)劃及行政體制等現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)定符合經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需要的運(yùn)行模式。作為政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化的主要操作實(shí)體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在區(qū)域職責(zé)分工方面能否實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)合，縱向聯(lián)動(dòng)”將是構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵性因素。

一是橫向聯(lián)合“四統(tǒng)一”，促進(jìn)政府采購(gòu)功能更好發(fā)揮。

集約、整合、歸并是打造市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)的必要方式。因此，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，應(yīng)充分利用和發(fā)揮中心城市市場(chǎng)功能和政府采購(gòu)市場(chǎng)相對(duì)健全的優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，整合同類采購(gòu)項(xiàng)目，形成大規(guī)模采購(gòu)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和降低采購(gòu)成本的目標(biāo)。在橫向聯(lián)合上應(yīng)形成“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)的規(guī)模采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)功能的更好發(fā)揮。

二是縱向聯(lián)動(dòng)“五不變”，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)執(zhí)行。

項(xiàng)目申報(bào)、簽訂合同、驗(yàn)收付款、監(jiān)督管理是執(zhí)行每個(gè)具體政府采購(gòu)項(xiàng)目的必要步驟。為了確保市場(chǎng)一體化運(yùn)行體系和管理機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，確保每個(gè)項(xiàng)目都得到很好地落實(shí)和執(zhí)行，依法維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，在縱向聯(lián)動(dòng)上要實(shí)現(xiàn)“五不變”，即政府采購(gòu)管理體制不變、政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃安排權(quán)限不變、政府采購(gòu)資金使用權(quán)不變、政府采購(gòu)資金支付權(quán)不變、政府采購(gòu)合同訂立權(quán)和項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)不變。

 政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化的運(yùn)行程序

盡管經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)施政府采購(gòu)一體化所可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非常明顯，但由于區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益訴求存在差異，因而需要建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、匯總計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施和驗(yàn)收付款等重點(diǎn)環(huán)節(jié)縱橫有序的運(yùn)行程序來(lái)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)與組織。

綜合管理：省級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一體化市場(chǎng)的管理工作，制定各項(xiàng)相關(guān)規(guī)則。對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理，保持原有的行政管理模式不變，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)和仲裁發(fā)生在本地區(qū)的爭(zhēng)端及對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。

協(xié)調(diào)組織：省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中心城市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組成一體化采購(gòu)協(xié)調(diào)小組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織各個(gè)政府采購(gòu)部門開展諸如匯總采購(gòu)品目和數(shù)量、制作招標(biāo)文件、發(fā)布政府采購(gòu)信息等一體化采購(gòu)的各項(xiàng)前后期工作。

項(xiàng)目申報(bào)：經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就接受委托的采購(gòu)項(xiàng)目向一體化采購(gòu)協(xié)調(diào)小組進(jìn)行申報(bào)。

匯總計(jì)劃：匯總各地的采購(gòu)需求，編制經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)計(jì)劃，合理確定采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間，并定期在網(wǎng)上發(fā)布。臨時(shí)性和突發(fā)性的采購(gòu)活動(dòng)，可隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)下達(dá)采購(gòu)指令。

采購(gòu)實(shí)施：中心城市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)一體化采購(gòu)協(xié)調(diào)小組下達(dá)的采購(gòu)指令組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，并按期公示采購(gòu)結(jié)果。

合同簽訂：項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)公示的采購(gòu)結(jié)果，組織采購(gòu)單位和確定的供應(yīng)商訂立采購(gòu)合同，并對(duì)合同當(dāng)事人履行合同過程中的相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)。

驗(yàn)收付款：采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，同級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將會(huì)同采購(gòu)單位對(duì)項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)合同約定提出付款申請(qǐng)，由同級(jí)財(cái)政部門審查后從國(guó)庫(kù)直接撥付供應(yīng)商。

構(gòu)建一體化政府采購(gòu)市場(chǎng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

建設(shè)開放、成熟、高效的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化政府采購(gòu)市場(chǎng)是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要大膽突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的體制限制，還要在具體操作和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行諸多的創(chuàng)新與改革。在開局起步階段，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)基礎(chǔ)，三個(gè)共享”將是各項(xiàng)建設(shè)工作的重中之重，是確保一體化各項(xiàng)順利開展的堅(jiān)實(shí)保障。

“一個(gè)基礎(chǔ)”，即以先進(jìn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化。

在信息建設(shè)一體化方面，上海市、浙江省等一些地區(qū)已經(jīng)率先做了諸多有益的嘗試，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)區(qū)的政府采購(gòu)市場(chǎng)信息平臺(tái)一體化建設(shè)中，應(yīng)充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重與電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)通盤考慮，建立以政府采購(gòu)網(wǎng)站為平臺(tái)，以采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)管理、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，打破經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，逐步建成覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)（中介）代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位、供應(yīng)商等其他采購(gòu)當(dāng)事人，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、采購(gòu)資金支付和征信評(píng)估等整個(gè)政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)信息的集中交互、統(tǒng)一發(fā)布和互通共享，最大限度地方便采購(gòu)單位和供應(yīng)商獲取采購(gòu)信息、參與采購(gòu)交易和享受公共服務(wù)。

“三個(gè)共享”，即實(shí)現(xiàn)專家、供應(yīng)商庫(kù)和投標(biāo)保證金的資源共享。

一是實(shí)現(xiàn)專家資源一體化。由于政府采購(gòu)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，受地域條件限制，各地都不同程度存在政府采購(gòu)專家?guī)斐蓡T少、專家本地化、專業(yè)分工不細(xì)、專家的種類和數(shù)量難以滿足評(píng)標(biāo)工作需要的問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化，為構(gòu)建統(tǒng)一的專業(yè)素質(zhì)高、行類齊全、調(diào)用方便的區(qū)域性專家?guī)焯峁┝丝赡?。在?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化的基礎(chǔ)上，專家信息可以實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)，區(qū)內(nèi)通用”。通過更廣泛地在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取專家來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，能更好地保證政府采購(gòu)的公平、公正。同時(shí)，通過共享這一巨大的人才資源，解決了一些地方專家資源不足和臨時(shí)高薪聘請(qǐng)專家成本高昂的問題，總體上減少了在聘用專家方面的支出成本。

二是實(shí)行供應(yīng)商庫(kù)“一地注冊(cè)，區(qū)內(nèi)通用”。西方國(guó)家的實(shí)踐證明，建立一個(gè)統(tǒng)一的并可以得到持續(xù)優(yōu)化的供應(yīng)商庫(kù)是成功實(shí)現(xiàn)一體化采購(gòu)的基礎(chǔ)和保障。經(jīng)濟(jì)區(qū)通過建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)官方網(wǎng)站，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商的“一地注冊(cè)，區(qū)內(nèi)通用”將成為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的重要資源。一是通過匯集各地原有供應(yīng)商庫(kù)成員，使原本分散于各地的小庫(kù)變成門類齊全、規(guī)模龐大、信息豐富的大庫(kù)。二是通過媒體積極的宣傳，讓盡可能多的潛在優(yōu)秀供應(yīng)商前來(lái)注冊(cè)。三是統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)將使供應(yīng)商管理工作變得更加有力和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)區(qū)通過形成統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)的優(yōu)化機(jī)制和評(píng)價(jià)管理方法，及時(shí)剔除不合格的供應(yīng)商，吸納更好的潛在供應(yīng)商，培育成長(zhǎng)性強(qiáng)的供應(yīng)商。

三是實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金的“一地繳納，區(qū)內(nèi)互認(rèn)”。雖然收取投標(biāo)保證金為招標(biāo)采購(gòu)工作的圓滿完成提供了有效保障，但是現(xiàn)階段各地自行代收、代退投標(biāo)保證金的方式卻給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都帶來(lái)了大量的重復(fù)勞動(dòng)。另外，各地保證金管理的相互獨(dú)立，迫使參與不同地區(qū)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須不斷來(lái)往于各地辦理保證金的繳納和回退，造成了諸多人力、財(cái)力的浪費(fèi)。而實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金“一地繳納，區(qū)內(nèi)互認(rèn)”后，供應(yīng)商只要在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)任何一地完成了保證金的繳納，在符合具體項(xiàng)目的數(shù)額、規(guī)定和方式的前提下，可以得到經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)任何地區(qū)確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)保證金在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的跨地區(qū)使用和自由使用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)的資源共享和一體化水平。