“逾期才答復(fù)”并不等同于“逾期未答復(fù)”

【一家之言】

“逾期才答復(fù)”并不等同于“逾期未答復(fù)”

■ 沈德能

案例回放

某財(cái)政局在投訴處理中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)超過(guò)了法定的質(zhì)疑答復(fù)期限后才做出質(zhì)疑答復(fù)，遂對(duì)代理機(jī)構(gòu)做出重罰：禁止其一年內(nèi)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

由于該處罰屬于對(duì)重大違法行為的懲處，同時(shí)，上述逾期答復(fù)的行為主體被列入“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，該代理機(jī)構(gòu)在處罰期限內(nèi)被禁止參加全國(guó)范圍內(nèi)的所有公共資源交易活動(dòng)，業(yè)務(wù)全部被迫停止。

在某些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，逾期處理政府采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑或者建設(shè)工程招標(biāo)的異議，是情有可原的，各種客觀的或者主觀的因素導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)無(wú)法在法定答復(fù)期限內(nèi)做出處理，進(jìn)行答復(fù)。如代理機(jī)構(gòu)等待采購(gòu)人方面的回復(fù)意見(jiàn)，采購(gòu)人遲遲不回復(fù)；如代理機(jī)構(gòu)需要等待某些機(jī)構(gòu)的回函或者產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的說(shuō)明情況等，都可能導(dǎo)致在法定答復(fù)期限內(nèi)無(wú)法答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投標(biāo)人的異議。

到底誰(shuí)是誰(shuí)非？筆者認(rèn)為：

一、在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑或者異議是法律法規(guī)明確規(guī)定的

1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第五十三條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

其第五十四條還指出，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其第四十四條第三款明確，投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。其第五十四條第二款指出，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

綜上，法律法規(guī)對(duì)于答復(fù)質(zhì)疑或者異議的期限用了“應(yīng)當(dāng)”二字的強(qiáng)制性規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)答復(fù)是其法定義務(wù)，沒(méi)有任何例外的情形，必須遵守這個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定。

二、代理機(jī)構(gòu)逾期答復(fù)質(zhì)疑或者異議是違法行為

1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第六十八條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十七條第二款規(guī)定，招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。

代理機(jī)構(gòu)逾期后答復(fù)質(zhì)疑或者異議的，從逾期到作出答復(fù)的時(shí)間內(nèi)，客觀事實(shí)上屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定的“逾期未處理”或者《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十七條第二款規(guī)定的“招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)”（即不按照規(guī)定的期限對(duì)異議作出答復(fù)），這都是違法行為。

三、代理機(jī)構(gòu)逾期答復(fù)質(zhì)疑或者異議要承擔(dān)法律責(zé)任

1.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確規(guī)定要依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：責(zé)令限期改正，給予警告，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》則僅規(guī)定由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并無(wú)其他處罰。

四、爭(zhēng)議問(wèn)題：代理機(jī)構(gòu)逾期答復(fù)屬于主動(dòng)改正違法行為，還需要作其他處罰嗎？

如前所述，代理機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投標(biāo)人的異議是其法定的義務(wù)，違反這個(gè)法定義務(wù)必須承擔(dān)法律責(zé)任。

但正如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定，“對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理”才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)行政監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)雖然逾期但已經(jīng)答復(fù)了質(zhì)疑，以行政監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)作為處理與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，則從文字上來(lái)理解就不應(yīng)當(dāng)是“逾期未作處理”，而是“逾期才處理”。如前所述，雖然這種情況是違法行為需要承擔(dān)法律責(zé)任（即從逾期到答復(fù)時(shí)的確是處在逾期未處理），但當(dāng)行政監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)則已經(jīng)處理和答復(fù)，即逾期后主動(dòng)改正錯(cuò)誤做出處理和答復(fù)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十七條的規(guī)定，首先的法律責(zé)任是責(zé)令改正，逾期才答復(fù)質(zhì)疑或者異議是代理機(jī)構(gòu)無(wú)需監(jiān)管部門(mén)責(zé)令就主動(dòng)改正的行為。

如此主動(dòng)改正錯(cuò)誤是否還需要其他行政處罰？筆者認(rèn)為，第一，需要明確的是逾期答復(fù)仍然是違法行為，否則就無(wú)需監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，而任何違法行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；第二，在具體案例中，需要追究代理機(jī)構(gòu)逾期答復(fù)的法律責(zé)任時(shí)，不應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的情況下追究責(zé)任。如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十七條第二款就沒(méi)有規(guī)定其他的法律責(zé)任；而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定“對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理”才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任（以行政監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)作為處理與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)）；第三，法律法規(guī)遺漏對(duì)于逾期答復(fù)質(zhì)疑或者異議這一違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。在《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第五章的法律責(zé)任中也沒(méi)有具體區(qū)別逾期不答復(fù)和逾期答復(fù)兩種不同情況來(lái)追究責(zé)任。只是在第三十六條規(guī)定了“對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)”的法律責(zé)任，未規(guī)定逾期答復(fù)的法律責(zé)任。

盡管如此，筆者認(rèn)為，在業(yè)務(wù)規(guī)范中明確提示代理機(jī)構(gòu)可以逾期處理和答復(fù)投標(biāo)人的異議是不合理的，因?yàn)檫@提示了代理機(jī)構(gòu)可以做出違法行為。

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