中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，供應(yīng)商可以撤回投標(biāo)文件嗎？

【有問有答】

中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，供應(yīng)商可以撤回投標(biāo)文件嗎？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

在一個(gè)公開招標(biāo)的項(xiàng)目中，只有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)且都符合資格要求，但是開標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)束、中標(biāo)公告發(fā)布后，其中一家供應(yīng)商發(fā)出了撤回投標(biāo)文件的函，那么，此時(shí)的采購結(jié)果還有效嗎？針對(duì)該發(fā)函的投標(biāo)商應(yīng)該作何處理？

回答

從法理層面來看，一位政府采購專家指出，根據(jù)《中華人民共和國合同法》，投標(biāo)文件是要約，要約的撤銷應(yīng)在承諾之前。在本案中，顯然合同已經(jīng)成立，要約不能撤銷。如果這家供應(yīng)商沒中標(biāo)，那他是否撤回投標(biāo)文件，這并不影響采購結(jié)果，但如果其執(zhí)意要撤回投標(biāo)文件，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金；如果這家供應(yīng)商中標(biāo)了，那么可以認(rèn)定為其違約。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢公司總經(jīng)理彭時(shí)明認(rèn)為，投標(biāo)文件的撤回，是不參與合同競爭的意思表達(dá)，它應(yīng)當(dāng)發(fā)生在合同評(píng)審之前或評(píng)審之中。關(guān)于公開招標(biāo)必須滿足3家合格供應(yīng)商的要求，是開標(biāo)的先決條件，只要評(píng)標(biāo)結(jié)束前這個(gè)條件是滿足的，評(píng)審結(jié)果就是合法的。供應(yīng)商在評(píng)審結(jié)果公布后宣布撤回投標(biāo)文件，它撤回的不再是參與合同競爭的意思表達(dá)，只能算是放棄候補(bǔ)成交資格，也就是終止了投標(biāo)文件的有效期，這不影響前期流程的合法性。答復(fù)這一家供應(yīng)商其實(shí)很簡單，開標(biāo)后撤回投標(biāo)文件是違約行為，根據(jù)其撤回請(qǐng)求，可以取消其中標(biāo)候選資格，扣留其投標(biāo)保證金，記錄其違約行為，降低其信用評(píng)價(jià)。

彭時(shí)明進(jìn)一步指出，事實(shí)上，這一案例很像我們買票看電影，電影已然看完，此時(shí)觀眾要求退票不看了，這顯然不合理。反向推導(dǎo)來看，試想，如果中標(biāo)結(jié)果公布后撤回投標(biāo)文件是合法的，那么，任何招標(biāo)項(xiàng)目都會(huì)面臨中標(biāo)結(jié)果不合法的困境，因?yàn)樗袇⑴c投標(biāo)但沒有中標(biāo)的供應(yīng)商都可以選擇這么做，從而爭取重新招標(biāo)的機(jī)會(huì)，這將大大降低采購效率，也擾亂了正常的采購程序。

對(duì)于投標(biāo)文件的撤回時(shí)間，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）已有規(guī)定。北京市石景山區(qū)財(cái)政局政府采購科的秦玲芳指出了另外一種情況，87號(hào)令第三十四條規(guī)定：“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)”，因此，本案的關(guān)鍵在于撤回投標(biāo)文件的函發(fā)出的時(shí)間是否在投標(biāo)截止時(shí)間前。若撤回投標(biāo)文件的函確是在投標(biāo)截止時(shí)間前發(fā)出的，因郵寄在途時(shí)間導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)收到函的時(shí)間晚于中標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、中（落）標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布廢標(biāo)公告，顯然本案不屬于此種情形；若函發(fā)出時(shí)間晚于投標(biāo)截止時(shí)間，說明該項(xiàng)目在投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)階段依然有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)，符合法律法規(guī)及87號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)有效。

總而言之，政府采購設(shè)立的初衷既是為了維護(hù)公開、公平、公正的政府采購市場大環(huán)境，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也是為了提高財(cái)政資金的使用效益。評(píng)審結(jié)果公布后撤回投標(biāo)文件的這種“小動(dòng)作”，是在利益追求中不顧規(guī)則和信用的行為，眾多受訪專家表示，對(duì)其不能放縱姑息，任其蔓延。

法律鏈接

《中華人民共和國合同法》

第十四條 要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。

第十七條 要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第四十一條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。

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