去年政采嚴重違法失信記錄新增344條

去年政采嚴重違法失信記錄新增344條

一方面彰顯政府采購法網(wǎng)更加嚴備，另一方面也透視出違法行為顯現(xiàn)多樣化趨勢

■ 本報記者 楊文君

近日，《中國政府采購報》記者對2018年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計分析，去年的“黑名單”中共有344條違法失信記錄，較2017年的277條增加了67條，呈走高趨勢。“入黑”情形、受罰主體、執(zhí)法主體以及處罰措施都呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化。

“入黑”情形以“老三樣”為主

據(jù)統(tǒng)計，“提供虛假材料”“串通投標(biāo)”“拒簽合同、放棄中標(biāo)資格”仍為“入黑”緣由的“前三甲”。提供虛假材料的違法失信記錄占比約為55%，串通投標(biāo)的違法失信記錄占比為27%，不能按要求履約的違法失信記錄約占14%。從相對數(shù)量上來看，串通投標(biāo)和拒絕履約的違法失信情形略有增長。

將這些違法失信情形置于“顯微鏡”下，記者發(fā)現(xiàn)，提供虛假材料的具體情形仍是比較常見的幾類，如，給予虛假的銀行資信證明、資質(zhì)證書，篡改證明材料，業(yè)績造假等等。但在實務(wù)操作中，情況要復(fù)雜得多，辨別難度也較大，財政部門和代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員要多加注意。以重慶市渝北區(qū)教育服務(wù)中心節(jié)能型直飲水設(shè)備采購項目為例，其招標(biāo)文件要求，投標(biāo)貨物須具有涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。但某公司參與此項目投標(biāo)時在投標(biāo)文件中提供了愉順牌YS-3G系列飲水機產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，在投標(biāo)商務(wù)技術(shù)文件中提供了投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。為達到招標(biāo)文件的技術(shù)要求，該公司將有批件的整機產(chǎn)品中的濾芯型號進行了更換，更換后的產(chǎn)品不能繼續(xù)使用原愉順牌YS-3G系列飲水機產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件，但該公司仍以愉順牌YS-3G系列飲水機產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件進行投標(biāo)，最終中標(biāo)。經(jīng)審查，此行為屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。

對于串通投標(biāo)，許多業(yè)界人士均表示，其在實踐中很難甄別，而此次“黑名單”中的一些串通投標(biāo)情形可以為業(yè)界人士提供一些參考。如，參與同一項目的兩家供應(yīng)商的法定代表人為夫妻關(guān)系，且兩家公司的報價文件均為一方法定代表人編制。再如，在北京市屬高校優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)（市級）的項目中，元儀國基生物科技（北京）有限公司的授權(quán)代表的社會保險由該項目另一投標(biāo)人北京市科學(xué)器材公司繳納。另外，該項目投標(biāo)保證金為10940元。北京市科學(xué)器材公司向元儀國基生物科技（北京）有限公司支付10940元，摘要為投標(biāo)保證金。后來，元儀國基生物科技（北京）有限公司向代理機構(gòu)支付投標(biāo)保證金10940元。該項目中標(biāo)供應(yīng)商為北京市科學(xué)器材公司。之后，元儀國基生物科技（北京）有限公司向北京市科學(xué)器材公司支付10940元，摘要為退回保證金。

此外，“為牟取中標(biāo)向采購單位負責(zé)人行賄”“擅自變更合同標(biāo)的物”“拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查”“以非法手段取得證明材料進行投訴”“采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商”“采用綜合評分法時，評審標(biāo)準中的分值未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇”“未按時發(fā)布中標(biāo)、成交公告”等違法失信情形也被記錄在案，而這些“入黑”緣由在以前較少出現(xiàn)。

對此，南京審計大學(xué)副校長裴育表示，《中華人民共和國政府采購法》已經(jīng)實施16年了，隨著采購規(guī)模的增長，采購形式呈現(xiàn)多樣化，加之利益的驅(qū)動，各類違法失信行為的數(shù)量在增加，形式也變得多樣。這些現(xiàn)象背后的原因概括起來有三類：一是法規(guī)制度不健全，違約成本低，讓采購參與主體有機可乘；二是大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的歸類與統(tǒng)計比之前的精確度大大提高，對各類與政府采購相關(guān)的違法失信情況統(tǒng)計更加精準；三是我國誠信體系建設(shè)更上一層樓，對不法政府采購行為的監(jiān)測更加完善。

“多邊主體”進入違法行列

違法主體來自“八荒四海”，多級執(zhí)法主體“各顯神通”。

根據(jù)2018年違法失信記錄名單，“入黑”主體更加多樣化，不再局限于以盈利為目的招標(biāo)公司和社會招標(biāo)代理機構(gòu)。此次的“黑名單”中還出現(xiàn)了“成都市金豐果蔬專業(yè)合作社”“綏化市北林區(qū)迎春辦公設(shè)備經(jīng)銷站”“黎川縣應(yīng)急糧油保障配送中心”“績溪黃山鋁材經(jīng)營部”“開縣科良儀器經(jīng)營部”“柳州市柳北區(qū)翠研辦公用品經(jīng)營部”“深圳正一會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）”等名稱。

針對這一現(xiàn)象，有專家指出，一方面說明參與政府采購的供應(yīng)商范圍更加廣泛了，但另一方面也表明了利益驅(qū)動的必然結(jié)果，盡管不同主體的利益驅(qū)動形式可能不一樣。

此外，執(zhí)法主體也呈現(xiàn)出一種多級聯(lián)動的情景。除了各省、自治區(qū)、直轄市的財政廳、財政局以及市縣級別的財政局對違法失信主體進行處罰以外，財政部處罰的案例有19個，而去年這一數(shù)字僅為5，較去年增加了14個。

裴育告訴記者，《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）中有一條款專門指出：“協(xié)助查詢政府采購項目信息；依法限制參加政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動。由財政部實施。”據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月底，社會信用聯(lián)合獎懲機制取得了一定進展，其中一項就表現(xiàn)在聯(lián)合懲戒效果上。在法院執(zhí)行領(lǐng)域，截至2018年5月底，限制6936戶參與政府采購。面對政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的違法失信規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)多樣化情況，除了加大制度建設(shè)的同時，更為重要的是加大制度懲處力度，各級財政部門2018年度聯(lián)合行動一方面是按照制度要求協(xié)同執(zhí)行的體現(xiàn)，另一方面也是按照2016年《備忘錄》要求具體實施的結(jié)果，這是一個好現(xiàn)象。

處罰措施打出“組合拳”

記者注意到，對于違法失信主體，執(zhí)法單位都能做到依法辦事，多措并舉合理處置。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，對不講信用、不遵守法律的單位進行了相應(yīng)的處理。除了以往常見的“列入不良行為記錄名單”“禁止參與政府采購業(yè)務(wù)”“罰款”等措施以外，還有“警告”等處罰措施。尤其是針對代理機構(gòu)，如，湖南省財政廳對公誠管理咨詢有限公司作出了“給予警告處罰，在一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)”的處罰決定；四川省洪雅縣財政局對四川衡源工程技術(shù)有限公司進行了“罰款15000元，禁止一年內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù)”的處罰。

有聲音認為，在網(wǎng)絡(luò)化時代，加劇了“好人”被帶壞的情況。因此，仍然要強化政府采購制度建設(shè)與執(zhí)行，加大打擊力度，讓失信人無利可圖、無機可乘。

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