何錄華：超預(yù)算是廢標(biāo)還是繼續(xù)評(píng)標(biāo)？

當(dāng)前政府采購(gòu)招標(biāo)大部分情況下不公布項(xiàng)目預(yù)算，由此導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)低于預(yù)算的投標(biāo)人不夠3家的問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這類問題該如何處理，業(yè)內(nèi)存在較大爭(zhēng)議，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門觀點(diǎn)不盡相同，執(zhí)行辦法不一，尚無通說或權(quán)威解答。筆者認(rèn)為，處理該問題，要根據(jù)具體情況來定，不宜一刀切。

1.當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真分析采購(gòu)預(yù)算是否科學(xué)合理。若采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算，且采購(gòu)人出具書面證明不能支付的，應(yīng)作廢標(biāo)處理；若采購(gòu)預(yù)算科學(xué)合理，報(bào)價(jià)均超預(yù)算，而采購(gòu)人出具書面要求有支付能力的，則不能作廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以先行評(píng)標(biāo)，并提出評(píng)審意見，然后再根據(jù)采購(gòu)人的實(shí)際支付能力等情況做出是否授標(biāo)的決定，若不授標(biāo)，須經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)；若確系采購(gòu)預(yù)算“過緊”而造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超預(yù)算，同時(shí)經(jīng)評(píng)委審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)又是合理的，對(duì)于這種情況，即使采購(gòu)人無力支付，也不能作廢標(biāo)處理，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行修改，或編報(bào)“追加預(yù)算”。

2.如果認(rèn)為預(yù)算報(bào)價(jià)合理，投標(biāo)人報(bào)價(jià)偏高或有一定降價(jià)余地，低于預(yù)算價(jià)的投標(biāo)人少，競(jìng)爭(zhēng)性不足，可參考《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條，因有效投標(biāo)不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，重新招標(biāo)。

３.重新招標(biāo)失敗,應(yīng)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條的規(guī)定，按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

４.采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)書時(shí)可以在招標(biāo)文件中公布采購(gòu)人的預(yù)算價(jià)，并規(guī)定超過預(yù)算價(jià)的報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)。這樣可以避免投標(biāo)人因報(bào)價(jià)過高而做無效功，也可以減少投訴的可能，體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公平、公正，提高政府采購(gòu)的效率和成功率，減少不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

５.要細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，在樹立節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升級(jí)換代等行情變化。采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場(chǎng)調(diào)研，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，提高采購(gòu)預(yù)算的針對(duì)性、適用性和可操作性。采購(gòu)人的主管部門、財(cái)政部門在審核、批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)也要細(xì)致地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購(gòu)預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。

此外，采購(gòu)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量避免廢標(biāo)情況發(fā)生，在編寫招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)說清楚招標(biāo)人在投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格要求、廢標(biāo)條件，以便讓投標(biāo)人有針對(duì)性地投標(biāo)，能夠更好地響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，提供招標(biāo)人滿意的產(chǎn)品。（作者單位：河北省機(jī)械設(shè)備成套局）