采購人的主體責任有哪些

采購人的主體責任有哪些

湖南省政府采購協(xié)會 易學汶

采購人是政府采購行為的主體，對政府采購活動全過程負總責。那么，在政府采購活動中，采購人承擔哪些主體責任？

一、明確權(quán)責，突出采購人的頭尾責任

《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十一條明確，采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六條也強調(diào)，采購人應當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）分解細化了加強政府采購內(nèi)控管理的主要任務，列明了加強政府采購內(nèi)控管理的15項主要措施。其中規(guī)定，采購人應當做好政府采購業(yè)務的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。

具體說來，采購人的職責主要有以下幾點：

其一是科學合理確定采購需求?！稐l例》第十五條、《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》對此均作出了細化規(guī)定。

其二是自行組織招標?！墩少彿ā返谑鶙l、87號令第九條也有明確規(guī)定。

其三是投標人資格性審查，即87號令第四十四條明確的“公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查?！?/p>

其五是組織項目驗收?！稐l例》第四十五條、《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》、87號令第七十四條及第七十五條均有明確規(guī)定。

其六是采購檔案管理?！墩少彿ā返谒氖l、87號令第七十六條均作出了規(guī)定，《條例》第四十六條進一步明確了電子檔案的合法性。

其七是答復供應商的詢問和質(zhì)疑?！墩少彿ā返谖迨粭l、第五十三條，《條例》第五十二條、第五十四條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第五條均有明確規(guī)定。

二、完善公平交易的市場機制

《政府采購法》第三條明確，“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”，第五條明確“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”?！稐l例》第二十條對此作出細化規(guī)定，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，列明了采購人或者采購代理機構(gòu)不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的禁止性條款，以維護公平交易的市場環(huán)境。

三、采購項目的預算公開

《條例》第三十條要求采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。政府采購項目預算是政府采購執(zhí)行的依據(jù)，決定了采購內(nèi)容、采購標準和采購方式，也是政府采購監(jiān)督時的重要評判依據(jù)。公開政府采購項目預算金額，是對《預算法》《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的落實和細化，也是促進市場公平競爭、維護市場秩序的必然要求，將促進部門預算編制更為科學合理。

四、中標結(jié)果公告

87號令第六十九條要求采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應當隨中標結(jié)果同時公告。

中標結(jié)果公告內(nèi)容應當包括采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

五、合同公告

《條例》第五十條明確，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。87號令第七十二條細化規(guī)定，政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

六、政府采購績效評價

政府采購績效評價是指為了財政資金使用的高效率、高效益和使用過程的公正、透明，對政府采購活動組織實施、監(jiān)督管理等全過程進行分析、評價和提出改進意見的專項評估行為。

美國會計總署于20世紀60年代提出的“3E”評價法（即經(jīng)濟性Economy、效率性Efficiency、效益性Effectiveness）是政府績效評估方法探索的開端，后來又加入“公平”指標作為第4個“E”，即公平性原則（Equity）。

政府采購績效評價的基本原則包括：政策評價與采購績效評價相結(jié)合；政府采購政策功能目標評價與經(jīng)濟有效性目標評價相結(jié)合；監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合。

在政府采購績效評價指標體系的構(gòu)成方面，政府采購業(yè)績評價指標，包括產(chǎn)出指標、效率指標、成本指標以及軟指標；管理質(zhì)量指標，包括投訴發(fā)生率、采購文件合格率、采購信息公開程度；效益指標，包括經(jīng)濟效益、社會效益；時間指標是指采購周期；價格指標；服務指標，包括政府采購代理服務滿意率；信用指標，包括簽訂政府采購合同率。

當前，應加強政府采購績效評價的理論和實踐研究，提高政府采購績效評價的規(guī)范化程度，逐步建立多重政府采購績效評價體系，使用科學和合理的評價技術(shù)和方法，完善政府采購績效評價的信息交流與溝通機制。

七、采購人的法律責任

《條例》第六十七條關(guān)于采購人違法實施采購的法律責任作出明確規(guī)定。該條針對實踐中的問題，比照《政府采購法》第七十一條和第十七二條的違法行為類型和法律責任，補充規(guī)定了法律責任。

八、采購人、采購代理機構(gòu)的法律責任

《條例》第六十八條關(guān)于采購人、采購代理機構(gòu)違反政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定實施采購的法律責任作出明確規(guī)定，具體包括十項違法情形。該條針對實踐中存在的問題，比照《政府采購法》第七十一條和第七十八條的違法行為類型和法律責任，補充規(guī)定了法律責任。

九、采購人員未依法回避的法律責任

《條例》第七十條關(guān)于采購人員不依法回避的法律責任作出明確規(guī)定。其規(guī)定，采購人員與供應商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。何為“利害關(guān)系”《條例》第九條也有明確。

此外，評審專家應當回避的情形，在《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十六條中有明確規(guī)定。

十、違法的民事責任

《條例》第七十六條明確，政府采購當事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

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