凝聚共識(shí) 壓實(shí)責(zé)任------強(qiáng)化主體責(zé)任 加強(qiáng)內(nèi)部控制

凝聚共識(shí) 壓實(shí)責(zé)任

——2019年度首次“湖南政府采購(gòu)論壇”專(zhuān)題報(bào)道（上）

日前，2019年度首次“湖南政府采購(gòu)論壇”在長(zhǎng)沙舉行。本次論壇由湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)主辦，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦，湖南省財(cái)政廳、湖南省教育廳、國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人以及22家高校會(huì)員出席。與會(huì)嘉賓圍繞“強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部控制”主題，進(jìn)行了業(yè)務(wù)探討與經(jīng)驗(yàn)分享。本報(bào)特摘錄部分嘉賓的發(fā)言?xún)?nèi)容，供讀者參考借鑒。

強(qiáng)化主體責(zé)任 加強(qiáng)內(nèi)部控制

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處 劉新安

適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革步入深水區(qū)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任成為本輪改革的基本脈絡(luò)。在深化政府采購(gòu)“放管服”改革中，財(cái)政部門(mén)不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，采購(gòu)人在接好權(quán)的同時(shí)，如何履行好政府采購(gòu)主體責(zé)任，事關(guān)改革成效。

明晰采購(gòu)人主體責(zé)任的內(nèi)在邏輯

強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，首先要明白采購(gòu)人主體責(zé)任的基本邏輯。十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)改革，包括財(cái)政管理改革，都是圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)的。2015年新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定：“各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。政府采購(gòu)是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的組成部分，采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)是部門(mén)和預(yù)算單位履行國(guó)家治理職能的物質(zhì)保障，因此，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果負(fù)有主體責(zé)任。當(dāng)前的政府采購(gòu)制度最受詬病的是過(guò)于強(qiáng)調(diào)評(píng)審委員會(huì)的制衡作用，采購(gòu)人與采購(gòu)結(jié)果權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題突出。2018年中央深改委通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，主要內(nèi)容是圍繞強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加快形成政策功能完備、采購(gòu)主體職責(zé)清晰、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度等。筆者認(rèn)為，這次改革的核心在于圍繞采購(gòu)人主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)匹配的管理制度，以利于更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)，管好用好財(cái)政資金。

加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任的基本思路

采購(gòu)結(jié)果是政府采購(gòu)活動(dòng)的集中體現(xiàn)，影響采購(gòu)結(jié)果的環(huán)節(jié)和因素很多。如，采購(gòu)需求決定采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)需求不明晰，采購(gòu)結(jié)果就沒(méi)有客觀(guān)評(píng)判的尺度。采購(gòu)人需求部門(mén)制定采購(gòu)需求的發(fā)言權(quán)最大，應(yīng)承擔(dān)需求層面的責(zé)任。又如，驗(yàn)收層面把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收的與采購(gòu)的不一致，也會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的部門(mén)應(yīng)承擔(dān)驗(yàn)收層面的責(zé)任。一個(gè)完整的政府采購(gòu)活動(dòng)包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程、驗(yàn)收管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果，承擔(dān)主體責(zé)任的應(yīng)該是一個(gè)責(zé)任聯(lián)合體。采購(gòu)人履行好政府采購(gòu)主體職責(zé)，既要凝聚相關(guān)職能部門(mén)合力，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，又要壓實(shí)其履職責(zé)任。具體而言，一是要構(gòu)建以采購(gòu)人為政府采購(gòu)活動(dòng)全流程責(zé)任主體的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系；二是要根據(jù)采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算單位職能或項(xiàng)目建設(shè)功能要求、市場(chǎng)供給情況等綜合制定項(xiàng)目采購(gòu)需求管理辦法；三是要建立有公信力的采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收管理辦法。當(dāng)然，明晰采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)責(zé)必須貫穿始終。

增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任的具體措施

增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任要著力做好三個(gè)方面的工作。

一要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。采購(gòu)人的主體責(zé)任，歸根結(jié)底是采購(gòu)人單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，是“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容。采購(gòu)人要加強(qiáng)財(cái)政管理等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高對(duì)政府采購(gòu)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)。要糾正委托代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)活動(dòng)、相關(guān)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)偏差，反對(duì)簡(jiǎn)單地把問(wèn)題和責(zé)任推給代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的行為。

二要提升綜合業(yè)務(wù)能力。從做好政府采購(gòu)工作的內(nèi)在要求看，采購(gòu)人要全面了解本單位職能職責(zé)的特點(diǎn)和需求，要掌握市場(chǎng)行情，確定項(xiàng)目合理的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)是公共財(cái)政支出過(guò)程，涉及財(cái)政管理，采購(gòu)人在采購(gòu)需求、采購(gòu)過(guò)程和驗(yàn)收管理中，必須遵循部門(mén)預(yù)算、投資評(píng)審、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政監(jiān)督、稅政法規(guī)、績(jī)效評(píng)價(jià)等有關(guān)規(guī)章制度。政府采購(gòu)還涉及法律、經(jīng)濟(jì)、合同等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。從政府采購(gòu)的外部環(huán)境看，政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，客觀(guān)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作優(yōu)劣的機(jī)制尚未建立；市場(chǎng)機(jī)制與采購(gòu)管理邊界不清晰，全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理，增強(qiáng)了履職責(zé)任。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要加大培訓(xùn)力度，幫助采購(gòu)專(zhuān)職人員提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)履職擔(dān)責(zé)的綜合業(yè)務(wù)能力。

三是強(qiáng)化內(nèi)控制度約束。政府采購(gòu)管理是一個(gè)體系，相應(yīng)的內(nèi)控制度也必須是一個(gè)體系。采購(gòu)人要從源頭開(kāi)始，對(duì)政府采購(gòu)全流程所有涉及的部門(mén)、崗位職能職責(zé)進(jìn)行梳理，具體包括編制采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)計(jì)劃、提出采購(gòu)需求、確認(rèn)采購(gòu)文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評(píng)審報(bào)告、確認(rèn)中標(biāo)成交供應(yīng)商、答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑以及合同簽訂、履行、驗(yàn)收等。要根據(jù)崗位職能，建立權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制，以崗定責(zé)，責(zé)任到人，建立以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的主體責(zé)任聯(lián)合體。此外，還要把政府采購(gòu)內(nèi)控制度提升為本單位的重要規(guī)章制度，切實(shí)提高內(nèi)控制度的約束力。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。