扎實推進科研儀器設備采購“放管服”

扎實推進科研儀器設備采購“放管服”

湖南大學實驗室建設與設備管理處 鄭銀華

國家科研儀器設備采購“放管服”有關政策

為貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，激發(fā)科研人員創(chuàng)造創(chuàng)新活力，中共中央辦公廳、國務院、財政部、教育部等先后發(fā)布了一系列有關科研項目“放管服”的文件，包括《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）《科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37號）等，其中重點強調要完善科研儀器設備采購管理，優(yōu)化采購流程，簡化采購程序。從這些文件可以看出，國家關于高?？蒲袃x器設備采購“放管服”改革的要求在不斷升級，由之前的中央高校延伸到各高校，由科研儀器設備擴展到與科研活動相關的服務和工程，采購機制的靈活性也大為增強，可特事特辦、隨到隨辦。

面對政策紅利，高校如何應對，真正做到“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，切實為科研人員營造良好的科研環(huán)境，是一個亟待解決的課題。

湖南大學科研儀器設備采購“放管服”政策執(zhí)行情況

湖南大學積極響應國家“放管服”改革要求，在科研儀器設備采購方面采取了一系列切實可行的措施，簡化了采購流程，提高了服務質量，同時加強了監(jiān)督管理，為科研人員松綁，釋放科研活力，讓“放管服”政策落地落實。

（一）簡政放權

修訂《湖南大學儀器設備采購實施細則》，從制度上保障權力下放，流程簡化。對科研儀器設備進行科學界定，明確科研儀器設備是指學校應用于科研活動的儀器設備。由于高校教學與科研活動密不可分，與教學科研活動有關的儀器設備也可理解為科研儀器設備。對科研儀器設備從采購組織形式到采購限額、專家抽取等都進行了簡化和優(yōu)化。詳見下表。

（二）放管結合

簡政放權并不是一放了之，而是對監(jiān)督管理提出了更高要求。

一是加強對分散采購的管理。制定《儀器設備分散采購指導意見》，明確分散采購的具體操作流程，要求組織分散采購的單位對采購活動的合法合規(guī)性承擔責任。分散采購全程留痕，并將相關材料到采購主管部門備案。

二是加強內部控制管理。梳理采購流程，明確采購計劃申報、采購需求編制、專家抽取、合同簽訂等采購各環(huán)節(jié)可能存在的風險點及應采取的應對措施，從源頭上控制風險。

三是成立采購歸口管理部門。學校成立了招標與采購中心，改變了過去分散管理、多頭管理，“看似誰都管，結果誰都不管”的局面。

（三）優(yōu)化服務

簡政放權、放管結合，落腳點應在優(yōu)化服務上，為科研人員和老師提供快捷、便利、優(yōu)質的采購服務。

一是充分利用信息化技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新服務手段。建立儀器設備采購管理平臺，實現(xiàn)采購申請、審批、執(zhí)行、合同簽訂、驗收入庫等一站式服務，“讓信息多跑路，老師少跑腿”，全程公開透明可追溯，既提高了采購效率，又有利于監(jiān)督管理。建立網(wǎng)上商城，與知名電商合作，海量商品，價格優(yōu)惠，任由老師自由選擇。建立競價網(wǎng)平臺，實現(xiàn)規(guī)格標準統(tǒng)一的儀器設備陽光、高效、快捷采購。

二是編制政府采購資料，供老師查閱參考。編制《政府采購文件匯編》，涵蓋了國家有關政府采購的法律法規(guī)，讓老師意識到政府采購是一件很嚴肅的事情，必須嚴格遵守相關法律法規(guī)。編制《湖南大學儀器設備采購手冊》，包括學校采購制度、采購流程圖、采購負面清單、常用表格等，操作性強，一目了然。

三是開展業(yè)務培訓，提高采購人員實操水平。政府采購政策性強、業(yè)務性強，采購主管部門的同志不僅要懂得相關法律法規(guī)，作為采購需求第一責任人的老師同樣要懂政策。通過舉辦全校性的政府采購培訓，結合案例分析，系統(tǒng)介紹政府采購法律法規(guī)。同時，針對采購項目多、采購任務重的院系，開展面對面的交流與培訓，提供更精準的服務。

四是建立儀器設備采購QQ群，實時在線解答老師采購疑問，提供貼心、熱情服務。

湖南大學科研儀器設備采購“放管服”政策實施以來，老師們的采購自主權加大了，靈活性增強了，采購效率和采購效果明顯提升，得到高度認可。

深化科研儀器設備采購“放管服”改革的思考

近年來，中央高校科研儀器設備采購“放管服”改革取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。如某些高校讓“放管服”改革舉措“空檔運轉、沒有落實”，某些高校還堅持“寧緊勿松、凡采必招”的理念，也有部分高校存在“一放了之、監(jiān)管缺失”的現(xiàn)象……凡此種種，都影響了高校改革的進程與成效。筆者認為，深化高?？蒲袃x器設備采購改革，需加強頂層設計，統(tǒng)籌推進，同時要進一步解放思想，破除觀念障礙，真正做到“放到位、管得住、服務好”。

第一，要加強頂層設計?！胺殴芊备母锸且豁楜嫶蟮南到y(tǒng)性工程，需要多個部門統(tǒng)籌推進，否則就會出現(xiàn)重復建設、信息孤島、機制不順等問題，導致改革乏力，效果難以呈現(xiàn)。首先，教育部應加強與財政部、科技部、審計署等部門之間的聯(lián)動，在預算管理、信息系統(tǒng)建設、經費下?lián)?、科研項目驗收、審計等環(huán)節(jié)加強頂層設計，進行統(tǒng)籌考慮，避免給中央高校帶來諸多不便，如項目信息重復填報，合法合規(guī)的采購流程面對審計卻問題重重等。其次，高校內部要加強聯(lián)動，全?！耙槐P棋”，破除部門壁壘，疏通部門堵點，打破信息孤島，為“放管服”改革營造良好的校內環(huán)境。

第二，簡政放權需進一步深化。簡政放權是當前和今后我國政府職能轉變的基本方向。高?？蒲袃x器設備采購簡政放權還需進一步解放思想，放開手腳，如高?？蒲袃x器采購項目，變更采購方式是否可將審批制改為備案制等。這些事權的下放，前提是強調采購人即高校的主體責任。而高校也要提高認識，勇于擔當，建立以信任為前提的科研管理機制，膽大心細、穩(wěn)步推進簡政放權。

第三，監(jiān)督管理需進一步加強。權力下放，需要與有效的監(jiān)管結合。政府采購監(jiān)督管理部門應采取“雙隨機一公開”模式，對科研儀器設備采購實施有效監(jiān)管。同時，加大信息公開力度，要求高校及時、完整、準確地公開政府采購信息，包括采購項目公告、招標文件、采購預算、采購結果、采購合同等，將整個采購過程置于陽光之下，主動接受全社會的監(jiān)督。作為高校，一方面要加強自身能力建設，對下放的權力，要“接得住”“用得好”；另一方面，還應充分發(fā)揮內部審計、紀檢監(jiān)察等機構的監(jiān)督作用，多途徑查找和發(fā)現(xiàn)問題，有效分析、預判、處理風險事項。

第四，優(yōu)質服務需進一步提升。簡政放權是前提，放管結合是保障，而優(yōu)化服務是出發(fā)點和落腳點。充分利用信息技術，助推采購管理服務提質增效。一是打造集采購預算、采購執(zhí)行、采購合同、采購方式變更、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等多功能于一體的高校政府采購管理系統(tǒng)，全程留痕，提升采購體驗；二是建立高?？蒲袃x器設備采購共享數(shù)據(jù)庫，包括設備名稱、型號、價格、生產廠家等，以解決采購前期市場調研難、采購價格虛高等問題，也為科研急需設備“特事特辦、隨到隨辦”提供了解決路徑。

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