權(quán)力下放，高校如何“接得住”“用得好”

權(quán)力下放，高校如何“接得住”“用得好”

——2019年度首次“湖南政府采購論壇”專題報道（下）

新形勢下進一步加強采購人的主體責任

湖南農(nóng)業(yè)大學招標與采購工作辦公室 羅斌

加強采購人的主體責任，貫徹落實“放管服”精神，是深化政府采購制度改革的重點

近年來，特別是黨的十八大以來，政府采購制度不斷完善。2013年12月，財政部公布《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），此后財政部相繼修訂出臺了一系列部門規(guī)章、法規(guī)文件，還權(quán)于采購人、實現(xiàn)采購人權(quán)責利對等逐漸成為共識。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革，更好激發(fā)廣大科研人員積極性。其中明確，堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。

2018年7月，《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）發(fā)布，其明確，高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，明確深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。

2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，會議強調(diào)，高校和科研院所是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。要完善相關(guān)制度體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權(quán)。要堅持國家目標導向，自覺服從服務于國家重大戰(zhàn)略需求，分類改革，精準施策，加強監(jiān)管。

采購人的主體責任和主體地位是法律所賦予的

《政府采購法》及其實施條例對采購人的主體地位及法律責任進行了明確規(guī)定。采購人的主體責任主要表現(xiàn)為：在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理地確定采購需求，即《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十一條的規(guī)定。同時，法律法規(guī)對采購人不落實采購主體責任以及違法違規(guī)行為應當承擔的法律責任也進行了規(guī)定。

《條例》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）不僅強化了采購人的主體地位，同時對代理機構(gòu)、供應商、評審專家的職責也作了細化規(guī)定。合理使用權(quán)利、履行義務，是采購人不可推卸的責任。在采購活動中，采購人還應對代理機構(gòu)、供應商、評審專家的行為進行監(jiān)督，如對供應商的資質(zhì)信譽、技術(shù)能力，對評審專家的選取等進行監(jiān)督。充分履行采購人的主體責任，是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動良性發(fā)展的重要保證，能夠有效推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型的重大變革，從而更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務方面的作用。

突出采購人的主體責任、完善內(nèi)控機制，貫徹落實“放管服”精神

政府采購活動的流程大致為：政府采購預算的編制→采購計劃的制訂和執(zhí)行→采購需求（采購方案）提出→采購項目申請→項目委托→采購文件的制作→采購文件的審定→評標→確定中標人→簽訂采購合同→合同履行→履約驗收→結(jié)算支付。從內(nèi)控機制的風險管控點來看，最大的風險點應該在采購需求的提出和履約驗收環(huán)節(jié)，因此，有必要加強對采購需求和履約驗收的監(jiān)督管理，防控風險。

1.加強采購需求管理

87 號令第十條規(guī)定“采購人應當對采購標的的市場技術(shù)或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算”。只要不違反《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，不違背公平、公正、公開原則，不對潛在投標供應商實行差別待遇和歧視待遇，采購人有全力、有責任確定采購標的的技術(shù)規(guī)格、商務要求、標的數(shù)量、項目交付時間地點、驗收標準等。那么，如何加強采購需求管理？一是強調(diào)責任主體，要求使用單位提出市場調(diào)研和論證情況，并要求單位主要負責人簽字確認，確認書上明確告知所要承擔的法律責任及后果，二是要求審計部門審核簽字確認。

2.加強履約驗收環(huán)節(jié)的管理

項目合同簽訂與履約驗收是政府采購最為重要的環(huán)節(jié)之一，也是檢驗采購需求和政府采購工作是否成功的重要環(huán)節(jié)。如果該環(huán)節(jié)采購人的主體責任落實不到位，不僅導致整個采購活動流于形式，甚至直接影響教學設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。在這方面，我校的具體做法是：壓實采購人在履約驗收環(huán)節(jié)的主體責任；根據(jù)項目大小，分層級分別組織驗收小組，或是邀請專家，進行多種形式的驗收和監(jiān)督。

3.完善內(nèi)控機制，細化內(nèi)控流程，加強制度建設(shè)，促進采購工作高效廉潔

采購人的主體責任不是采購辦一個部門的事情。財政部《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）提出，要以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風險控制有力、監(jiān)督問責到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。按照內(nèi)控管理要求，從預算編制、需求設(shè)計到采購實施、合同簽訂、履約驗收各個環(huán)節(jié)，應根據(jù)“權(quán)責一致”的原則落實相應的責任到項目預算提出部門、審計監(jiān)督部門、招標采購辦等各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各部門之間既相互配合，又互相制約，形成有效的內(nèi)部牽制與監(jiān)督。

當前，各高?；径冀⒘藢Ｂ毑少忁k公室，具體負責政府采購工作，按照項目部門提出的采購需求、立項報告，依據(jù)政府采購法律法規(guī)，采取相應的采購方式實施集中采購、部門集中采購、分散采購等。但是，實際工作中，采購辦往往既要督促細化采購需求，又要負責合同送審及簽訂，甚至還要組織履約驗收、結(jié)算報銷，將政府采購制度實施之前分散于各部門的項目執(zhí)行所有工作“全盤接收”，既有違政府采購內(nèi)控制度的設(shè)計初衷，也不利于監(jiān)督。因此，應積極落實財庫99號文的規(guī)定，建立完善政府采購業(yè)務內(nèi)部控制管理流程，推動政府采購工作程序化、標準化；明確政府采購承辦部門、管理監(jiān)督的崗位職責；制定政府采購預算、實施計劃編制辦法，規(guī)范部門集中采購目錄外、集中采購限額下的項目采購管理辦法，制定履約、驗收、結(jié)果評價辦法等內(nèi)部管理制度；明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、項目詢價與定價、采購文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離，從根本上落實“歸口管理，管采分離”。

4.加強審計部門的監(jiān)督

審計部門應作為內(nèi)控的主要力量對采購活動進行監(jiān)督，尤其要對需求制定、合同簽訂、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予充分重視，防患于未然。

問題與困惑

最后，針對工作中存在的問題，我也提出幾點疑惑：一是如何落實高?？蒲袃x器設(shè)備“放管服”改革要求？二是如何認定科研設(shè)備？三是財務、審計部門在政府采購活動中如何定位？四是高校采購如何加強監(jiān)管，誰來監(jiān)管？一旦發(fā)現(xiàn)問題如何追責，誰來問責？五是在高校采購中如何落實政府采購政策功能？六是購置進口設(shè)備如何備案？七是高校公務機票定點采購如何執(zhí)行，是否也包含了科研經(jīng)費的使用？

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。