在程序管控上不斷創(chuàng)新

【來自實踐】

在程序管控上不斷創(chuàng)新

■ 王 偉

競爭性磋商作為一種創(chuàng)新性的政府采購方式，其具有靈活方便的特點，但如何運用好這一采購方式，卻是實踐中需要回答的問題。事實上，競爭性磋商采購是一條完整的“流水線”，從供應(yīng)商主體資格的認定到供應(yīng)商主體的審查，再到后續(xù)的一系列流程，只有程序上嚴把關(guān)，采購活動上才能更暢通。

眾所周知，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》并未就競爭性磋商的流程作出明確、完整的規(guī)定。然而，程序公正除了具有保證結(jié)果公正的意義外，其本身還具有獨立存在的價值。因此，一個合法合規(guī)的磋商程序?qū)τ谧龊谜少徆ぷ魇遣豢苫蛉钡?，對于樹立政府采購的公信力之作用也是不可低估的?；诖朔N認識，筆者所在的代理機構(gòu)在重溫相關(guān)政府采購法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，就某政府采購項目競爭性磋商的程序進行了認認真真的研究，在一無現(xiàn)成答案，二無可資借鑒的示范文本的情況下，幾經(jīng)打磨，終于編制完成了一整套適合于各類競爭性磋商政府采購項目的可復(fù)制的、完整合規(guī)的競爭性磋商政府采購流水作業(yè)程序。如，該代理機構(gòu)在《湖北省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)課題研究項目競爭性磋商文件》（第二次）中，其“確定參與磋商的供應(yīng)商”與“最后報價”兩個環(huán)節(jié)的流程被分別表述為：“在本采購項目實施的第一次競爭性磋商采購活動中，符合要求的供應(yīng)商不足3家，表明本采購項目系市場競爭不充分的科研項目。本次采購，競爭性磋商小組從實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件且計算無誤或算術(shù)錯誤得以修正的供應(yīng)商名單中，確定不少于3家的供應(yīng)商參加競爭性磋商；提交最后報價的供應(yīng)商只有2家的，確定2家供應(yīng)商參加競爭性磋商；合格的供應(yīng)商不足2家的，在實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款后，進行下一輪磋商，磋商不成本次磋商終止?！薄半S機抽簽確定磋商順序，磋商小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商?！薄按枭绦〗M對照磋商文件與供應(yīng)商的響應(yīng)文件分別就服務(wù)期要求和質(zhì)量等進行磋商，并了解其報價組成情況?！薄按枭探Y(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于2家。符合要求的供應(yīng)商只有1家的，本次磋商采購終止，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。”“最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。”

在研究過程中，有三個問題頗費腦筋：創(chuàng)造和使用什么樣的相關(guān)術(shù)語？舉行磋商大會有無必要？供應(yīng)商的首次報價是否應(yīng)該公開？眾人周知，競爭性磋商并不是招標(biāo)也有別于競爭性談判，因此它不僅要在內(nèi)容上與招標(biāo)、競爭性談判區(qū)別開來，而且也應(yīng)當(dāng)在諸如專業(yè)術(shù)語使用等外在方面區(qū)別于招標(biāo)、競爭性談判，這樣才能顯示其專業(yè)性和獨特性。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，眾多采購代理機構(gòu)使用的術(shù)語可謂五花八門，無奇不有。為了找到最精準、最恰當(dāng)?shù)脑~或詞組，筆者所在團隊沙里淘金，查閱了大量的資料，又經(jīng)過反復(fù)的斟酌，最終決定改“開標(biāo)”為“磋商大會”，統(tǒng)一用“響應(yīng)文件”替代“投標(biāo)文件”，使用“磋商保證金”“響應(yīng)文件有效期”等等來替代招標(biāo)投標(biāo)中的專有名詞或術(shù)語。這是其一。第二方面，政府采購具有嚴肅性，接收響應(yīng)文件亦是一個嚴肅的法律行為，響應(yīng)文件遞交的截止時間更是一個重要的時間節(jié)點，因此應(yīng)當(dāng)像開標(biāo)那樣賦予其相應(yīng)的法律儀式，而且這個儀式的名稱也應(yīng)區(qū)別于招標(biāo)中的開標(biāo)。關(guān)于是否在該“儀式”上公布各供應(yīng)商第一輪報價的問題，當(dāng)前有兩種截然不同的方法，一種是公開唱“標(biāo)”，另一種是秘而不宣。在筆者看來，這兩種方法都有一定的道理，但既然是競爭性磋商，筆者建議最好還是以不公開為宜，這樣可增強競爭力。

（作者單位：湖北天成建設(shè)工程項目管理有限公司）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。