以高質(zhì)量的預(yù)算編制推動政府采購工作發(fā)展

以高質(zhì)量的預(yù)算編制推動政府采購工作發(fā)展

■ 祝偉

在簡政放權(quán)的改革背景下，還權(quán)于采購人、實現(xiàn)采購人權(quán)責(zé)對等已成為業(yè)內(nèi)共識，與此同時，采購人的主體責(zé)任意識也越來越強(qiáng)烈。如何進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算編制水平，推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，成了采購人面臨的首要問題。對此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，提出自己的建議和思考。

問題分析

當(dāng)前，由于部分行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制不嚴(yán)、不實、不細(xì),對政府采購工作造成諸多不良影響。主要體現(xiàn)在以下三方面。

對政府采購預(yù)算編制認(rèn)識不足。部分單位對政府采購預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，編制過程中存在一定隨意性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。一是思想存在誤區(qū)。部分單位認(rèn)為預(yù)算編制只不過是將分散的采購物資簡單地匯總而已，如果把政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會使自己陷入“被動”，年終節(jié)余的財政資金何必留到明年花？于是在做預(yù)算時保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”，這種錯誤的觀點(diǎn)從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行。二是預(yù)算執(zhí)行分離。部分單位對目前實行的政府采購程序不太適應(yīng)，采購計劃受人為因素影響較大，政府采購預(yù)算執(zhí)行中易出現(xiàn)“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象。三是項目過于籠統(tǒng)。部分單位的預(yù)算編制項目未能細(xì)分到具體的小項，只做大方向體系分類和項目的數(shù)目。比如將計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品“合用”一個辦公設(shè)備預(yù)算，在實際采購時無法分清具體項目的預(yù)算到底是多少。

政府采購預(yù)算編制不夠規(guī)范。部分單位政府采購預(yù)算管理工作浮于表面，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。一是前期準(zhǔn)備不足。編制預(yù)算前，對采購項目未進(jìn)行充分的市場調(diào)研和科學(xué)論證，導(dǎo)致出現(xiàn)采購預(yù)算編制過高或過低、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，有些專項資金甚至在編制預(yù)算時還沒有完成項目實施計劃的制定。二是橫向聯(lián)系薄弱。目前各單位的政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行匯總，交財務(wù)科負(fù)責(zé)預(yù)算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，部分單位各部門橫向聯(lián)系不夠，導(dǎo)致預(yù)算匯總和上報的數(shù)據(jù)不一致、不完整，漏報、多報的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是縱向溝通欠缺。部分單位采購負(fù)責(zé)人與會計缺乏有效的溝通交流。采購負(fù)責(zé)人一般對采購項目比較熟悉，但對預(yù)算項目資金的支出情況不太了解，而會計在審核時，也缺乏責(zé)任心，在沒有對資金來源進(jìn)行必要審核的情況下，直接上報財政部門，這個問題往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。

政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。由于多方面因素的制約，導(dǎo)致政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理不到位。一是事前監(jiān)管不到位。各單位上報采購計劃給主管預(yù)算單位審核時，主管預(yù)算單位未承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，沒有認(rèn)真核實政府采購預(yù)算和實際申請采購的品目是否一致。二是事中調(diào)整過于隨意。部分單位在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑預(yù)算，甚至拋開采購預(yù)算不管，另行確定具體的采購項目。三是事后問責(zé)效果一般。各單位尚未建立較為完善的政府采購績效考核機(jī)制，政府采購預(yù)算的編制、執(zhí)行未形成量化評價體系，對于政府采購預(yù)算執(zhí)行時暴露的問題追責(zé)力度不大，自查自糾和“回頭看”也未能常態(tài)化機(jī)制化。

對策建議

高質(zhì)量的政府采購預(yù)算編制，必須站在客觀的立場上，真實、準(zhǔn)確、全面地反映單位預(yù)算年度內(nèi)的政府采購活動計劃，涵蓋政府采購所需資金規(guī)模、經(jīng)濟(jì)分類的支出計劃等，完整體現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)范圍。要做好政府采購預(yù)算編制工作，需要在以下幾個方面再下功夫：

提高認(rèn)識，增強(qiáng)意識。采購人要從依法采購的高度進(jìn)一步認(rèn)識到政府采購預(yù)算編制的重要性，理解編報工作的有關(guān)政策、規(guī)則、程序和方法，熟悉政府采購目錄，正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求，正視預(yù)算編制中出現(xiàn)的各類問題，相互配合，積極采取措施加以解決，為政府采購工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

注重培訓(xùn)，提升水平。各單位應(yīng)對政府采購管理人員組織規(guī)范編制政府采購預(yù)算、政府采購制度及采購流程等相關(guān)培訓(xùn)，確保其對政策法規(guī)的熟悉和對業(yè)務(wù)的熟練，尤其是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購預(yù)算管理信息平臺的作用，提高工作效率，加快預(yù)算執(zhí)行，提高政府采購隊伍的整體專業(yè)化水平。

完善機(jī)制，自覺執(zhí)行。各單位應(yīng)依據(jù)《預(yù)算法》《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善政府采購管理辦法及實施細(xì)則，明確政府采購預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守、自覺執(zhí)行，使政府采購行為更加規(guī)范、有序。

強(qiáng)化約束，優(yōu)化編制。各單位應(yīng)對歷年政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行對照，總結(jié)不足。做好市場調(diào)研，增強(qiáng)采購預(yù)算和采購計劃的科學(xué)性，使采購預(yù)算兼具剛性和彈性，以應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)升代換級等變化。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項目進(jìn)行采購，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。

明確職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范。財政部門、主管部門、采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行政府采購各環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，按章辦事，明確采購計劃編制自上而下和自下而上相結(jié)合的程序，督促、指導(dǎo)各采購單位按時、保質(zhì)地完成政府采購計劃編制等工作，確保采購預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。同時，切實控制并減少執(zhí)行中追加和調(diào)整事項，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。

突出考核，加強(qiáng)監(jiān)管。制定政府采購預(yù)算績效考核管理辦法，量化評價指標(biāo)體系，建立政府采購活動從預(yù)算編制、采購執(zhí)行、決算驗收等績效指標(biāo)的全過程監(jiān)管考核，發(fā)揮政府采購預(yù)算管理、績效評價之間的聯(lián)動作用，提高政府采購效率，規(guī)范政府采購行為。將績效考核結(jié)果作為未來財政資金重點(diǎn)扶持項目遴選立項的重要依據(jù)。經(jīng)常性開展“回頭望”活動，落實問責(zé)制度，對工作中出現(xiàn)的失誤，及時開展責(zé)任意識教育和責(zé)任追究。

（作者單位：江西省上饒市財政局政府和社會資本合作中心）

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