推進(jìn)軍隊(duì)采購向更高階段發(fā)展

推進(jìn)軍隊(duì)采購向更高階段發(fā)展

——從英國采購制度談起

通過采購需求引導(dǎo)和合理的采購定價(jià)，推動企業(yè)良性發(fā)展；通過采購活動鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而使全社會受益。英國政府采購可持續(xù)發(fā)展的理念值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

英國高度強(qiáng)調(diào)采購中人的作用，強(qiáng)調(diào)政府的法規(guī)永遠(yuǎn)無法對所有可能出現(xiàn)的情況都進(jìn)行規(guī)范，工作中的特殊情況需要采購人員機(jī)動靈活地處理。特別是在采購人員的選拔上，高度重視對人的道德素養(yǎng)、法律意識和專業(yè)技能的考核評估。

■ 陳明

英國是最早建立現(xiàn)代采購制度的國家之一。研究英國采購制度的發(fā)展軌跡和趨勢，對我國軍隊(duì)采購建設(shè)具有重要的參考意義。

英國采購制度對我軍采購工作的啟示

英國采購制度對我軍采購工作的啟示主要集中在六個(gè)方面。

一是政府采購制度發(fā)展是螺旋式上升的過程。英國采購制度也經(jīng)歷了由單純注重價(jià)格，到逐步發(fā)展為企業(yè)與用戶的互利合作雙贏，并進(jìn)一步發(fā)展為全面質(zhì)量管理、全面分類管理，以及依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)采購管理模式的不斷創(chuàng)新。英國采購制度發(fā)展過程中，也出現(xiàn)過“天價(jià)采購”等問題，得到了很多教訓(xùn)。我們當(dāng)前的政府采購，與英國早期采購發(fā)展階段的特征非常相似，即過于重視節(jié)資率，項(xiàng)目后期績效評估不足，從采購預(yù)算到執(zhí)行再到評估的全生命周期管理尚未完全建立。我國軍隊(duì)采購工作要注重體系設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)采購理念、理論、機(jī)制和技術(shù)手段的發(fā)展，尊重采購發(fā)展階段性規(guī)律特點(diǎn)，開發(fā)適應(yīng)我軍特點(diǎn)的采購監(jiān)督、管理、評估方法，實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)軍隊(duì)采購向更高階段發(fā)展。

二是采購不是單獨(dú)的買賣，其真正的核心功能是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。英國各級采購管理人員普遍認(rèn)為，采購機(jī)構(gòu)在英國是重要的戰(zhàn)略部門，特別是政府通過采購需求引導(dǎo)和合理的采購定價(jià)，推動企業(yè)獲得良性發(fā)展。與此同時(shí)，政府還通過采購活動鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而使整個(gè)社會受益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府以及整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展。

我軍采購工作要高度重視軍隊(duì)與企業(yè)的合作關(guān)系問題，在與大型企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作的同時(shí)，要保證充分競爭，積極推動企業(yè)為軍隊(duì)開展定制化的生產(chǎn)和服務(wù)。采購部門要充當(dāng)溝通軍地的橋梁，充分發(fā)揮采購需求的引導(dǎo)作用，依靠科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在獲得合理利潤的同時(shí)為軍隊(duì)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏和可持續(xù)發(fā)展。

三是預(yù)防腐敗與提高效率始終是采購領(lǐng)域的重要課題。預(yù)防腐敗和提高效率是采購領(lǐng)域繞不開的話題，在英國同樣如此。在英國的采購活動中，事前的行政干預(yù)較少，主要靠流程和技術(shù)手段來控制，但事后追責(zé)的舉措較多，一旦被追責(zé)，行政主管是第一責(zé)任人，相關(guān)人員均會被追責(zé)，且處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，即使是很小的過失也會“吃官司”。在預(yù)防腐敗的技術(shù)手段上，英國與我國差別不大，都是依靠業(yè)務(wù)信息平臺實(shí)現(xiàn)全過程留痕和數(shù)據(jù)備份；小額零星采購項(xiàng)目也主要通過內(nèi)部網(wǎng)上采購?fù)瓿?。不過，在英國，政府采購評審專家的權(quán)力遠(yuǎn)小于中國。筆者認(rèn)為，我國的政府采購項(xiàng)目之所以廢標(biāo)率居高不下，與評審專家制度有著重要關(guān)系。評審專家能夠直接決定是否廢標(biāo)，然而，由于專業(yè)知識不足，甚至出于不當(dāng)目的，一些專家隨意廢標(biāo)，造成了采購資源的浪費(fèi)，降低了采購效率，采購管理部門卻沒有很好的制衡手段。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

四是分類管理基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是采購行業(yè)的發(fā)展趨勢。據(jù)了解，英國采購的分類管理已發(fā)展到一個(gè)較高的水平，產(chǎn)品的需求參數(shù)實(shí)現(xiàn)了高度標(biāo)準(zhǔn)化，參數(shù)的層級管理和標(biāo)準(zhǔn)化大大提高了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也提高了需求單位對需求參數(shù)的提報(bào)速度，所有的需求參數(shù)通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理和查詢，使用起來很方便，并且這些需求參數(shù)都是在各行業(yè)協(xié)會參與下制定的，面向全社會公開，基本能夠代表各個(gè)行業(yè)最新的發(fā)展?fàn)顩r。信息化的發(fā)展方向則與我國類似，即高度重視采購業(yè)務(wù)平臺等信息化建設(shè)。我軍采購需要加快推進(jìn)采購需求參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以說，這是我國政府采購發(fā)展的一大短板，目前全國只有個(gè)別省市取得初步成效。此外，還要加快采購信息化建設(shè)，沒有軍隊(duì)采購的信息化就沒有軍隊(duì)采購的現(xiàn)代化，要注重軍地采購信息的對接，積極借助國家力量推動軍隊(duì)采購發(fā)展。

五是在投訴處理、專家管理和企業(yè)管理等方面，英國的做法均值得借鑒。對惡意投訴、不良專家和不誠信企業(yè)的管理一直是我軍采購工作中的難題。關(guān)于惡意投訴問題，英國采取投訴前交納保證金的做法，要求每個(gè)投訴企業(yè)提前交納1萬英鎊的保證金。如果投訴失敗，企業(yè)將付出高昂的投訴費(fèi)用，這大大減少了誣告、誣陷等惡意投訴行為。對于專家管理，英國一方面提高專家的入庫門檻，另一方面，專家的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策建議的提供者，采購結(jié)果的最終決定權(quán)交給需求單位，由需求單位決定自己最終采購什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)。如果需求單位的決定與專家團(tuán)隊(duì)給出的建議不一致，需求單位負(fù)責(zé)人需向?qū)徲?jì)部門和采購管理部門說明情況。對于企業(yè)的管理，英國的做法是建立類似我國對上市公司的管理辦法，企業(yè)所有信息都可通過信息系統(tǒng)隨時(shí)查詢，幾乎涵蓋企業(yè)從納稅狀況到現(xiàn)金流的一切信息。企業(yè)狀況在公眾面前完全透明，防范企業(yè)的欺詐行為。這些都值得我們認(rèn)真研究借鑒。

六是高度重視人的作用，人永遠(yuǎn)是決定性因素。英國的采購工作中也有很多需要解決的問題，在法規(guī)制度的完善配套方面并沒有我們想象的那么好。不過，令筆者意外的是，在規(guī)則和法律意識非常強(qiáng)的英國，貿(mào)工部和郡的官員都反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購工作中人的主觀能動性所產(chǎn)生的決定性作用。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府的法規(guī)永遠(yuǎn)無法對所有可能出現(xiàn)的情況都進(jìn)行規(guī)范，工作中的特殊情況需要采購人員機(jī)動靈活地處理。特別是在采購人員的選拔上，高度重視對人的道德素養(yǎng)、法律意識和專業(yè)技能的考核評估。據(jù)了解，CIPS組織專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)全英國的采購人員，只有取得相應(yīng)資格證書的采購人員才能擔(dān)任不同級別的采購官，才有相應(yīng)的工作權(quán)力。注重不同崗位的上崗資格考核和工作中堅(jiān)持原則性中的靈活性，這些理念和做法對我們開展新體制下的軍隊(duì)采購工作具有很好的借鑒意義。

當(dāng)前我軍采購中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作

通過對英國政府和國防采購的觀察和了解，以及對照我軍當(dāng)前采購工作發(fā)展的階段性特征，筆者認(rèn)為，我軍采購領(lǐng)域主要有六個(gè)方面的工作需要重點(diǎn)加強(qiáng)。

一是加強(qiáng)對采購領(lǐng)域發(fā)展趨勢的研究判斷。推進(jìn)軍隊(duì)采購變革，需要跟蹤和研判全球采購發(fā)展基本趨勢，結(jié)合我國和我軍特點(diǎn)，組織各級開展理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新研究，確保在改革的方向上與建設(shè)世界大國一流軍隊(duì)現(xiàn)代采購體系目標(biāo)相一致，盡量少走彎路。突出強(qiáng)化作戰(zhàn)保障功能，按照新的應(yīng)急采購辦法細(xì)化完善戰(zhàn)時(shí)采購“三階段、五步驟”和應(yīng)急采購“七步法”，梳理應(yīng)急采購目錄，組織應(yīng)急采購演練，建立適應(yīng)軍隊(duì)作戰(zhàn)戰(zhàn)備保障特點(diǎn)的采購保障體系。

二是抓住主要矛盾推進(jìn)采購核心問題解決。當(dāng)前我軍發(fā)展的階段性特征決定了采購工作的階段性特征，問題矛盾堆積如山，需要分類列出清單，區(qū)分輕重緩急，對各級反映強(qiáng)烈、上下高度關(guān)注的采購效率、采購質(zhì)量等問題集中力量攻關(guān)解決，以主要矛盾的解決推動整體工作前進(jìn)。特別是在人才培養(yǎng)方面，要注重系統(tǒng)培養(yǎng)采購人才，在完成崗位人員培訓(xùn)教材編寫的基礎(chǔ)上，安排法規(guī)集訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)和院校送訓(xùn)，逐步展開網(wǎng)上訓(xùn)練，為各單位建立起采購骨干隊(duì)伍。

三是從易于著手的領(lǐng)域開始加強(qiáng)采購工作創(chuàng)新。我國的國情和軍情都不同于西方國家，軍隊(duì)采購政策又是在國家基本政策框架下形成的，我軍采購工作必須形成適應(yīng)我軍特點(diǎn)的運(yùn)行管理模式，這就有必要從易于著手的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)探索，分步啟動批量協(xié)議采購、區(qū)域協(xié)作采購、同品種跟單采購，以及小營區(qū)無人超市、區(qū)域修車和涉密印刷集中招標(biāo)等采購模式創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成系統(tǒng)完備的采購運(yùn)行管理機(jī)制。

四是堅(jiān)持以我為主，持續(xù)優(yōu)化采購制度體系。在采購業(yè)務(wù)流程管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，西方國家有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。我軍應(yīng)在吸收借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以我為主，組織各級大力開展持續(xù)優(yōu)化活動，使各類制度機(jī)制逐步完善定型。特別是在內(nèi)控制度建設(shè)方面，應(yīng)在現(xiàn)有內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上鞏固充實(shí)新的腐敗預(yù)防機(jī)制，建立起采購全生命周期腐敗預(yù)防制度體系，增強(qiáng)各級采購崗位安全感。

五是注重效率、效益、效果，積極推進(jìn)方式手段創(chuàng)新。采購工作的特殊性在于一切管理制度、機(jī)制、規(guī)則都需要通過一定的手段和平臺來實(shí)現(xiàn)。要加快推進(jìn)采購服務(wù)站設(shè)施改造，同步實(shí)施采購文化、信息化配套建設(shè)，緊緊圍繞軍隊(duì)的特點(diǎn)提高采購效率、效益和效果，繼續(xù)升級軍網(wǎng)商城，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)供應(yīng)商屬地化建設(shè)，加強(qiáng)與駐地?。▍^(qū)）政府、公共資源交易中心、藥材采購中心等部門合作，在國家部委統(tǒng)一安排下逐步推進(jìn)評審專家?guī)?、需求?biāo)準(zhǔn)庫共享共用，以及企業(yè)誠信軍地互認(rèn)工作，建設(shè)滿足作戰(zhàn)戰(zhàn)備需求和部隊(duì)官兵滿意的軍隊(duì)采購模式。

六是加強(qiáng)采購宣傳，贏得各方面的理解和支持。我軍集中采購相對外軍起步較晚，在一些單位和部門中，不習(xí)慣、不積極的問題還比較突出。對此，對上要加強(qiáng)宣傳，爭取贏得黨委首長的支持；對下也要加強(qiáng)宣傳，贏得官兵的理解配合，打牢開展工作的群眾基礎(chǔ)。一方面，鞏固惠軍采購成果，鼓勵(lì)更多企業(yè)支持惠軍采購，進(jìn)一步擴(kuò)大品種范圍，提供一站式服務(wù)，讓更多軍人家庭享受到實(shí)實(shí)在在的福利，增強(qiáng)軍人的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。另一方面，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立聯(lián)勤采購座談、培訓(xùn)、任務(wù)對接和政策宣講機(jī)制，設(shè)立采購咨詢和服務(wù)熱線，完善采購服務(wù)評價(jià)和反饋機(jī)制，營造良好的工作氛圍。

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