多地“各顯神通”推進評審專家信用管理

【關(guān)注政府采購信用體系建設·評審專家】

多地“各顯神通”推進評審專家信用管理

考核評價表、“打分”“評星”、自我承諾……河北、河南、湖北、湖南、江蘇等地探索將信用的力量引入政府采購評審專家管理，力促誠信履職、規(guī)范評審

■ 本報記者 昝妍

“啊，評標地點在那兒呀，太遠了?！睊斓綦娫捄螅怀槿〉脑u審專家并未抵達評標現(xiàn)場。

“快看看有沒有什么廢標項，廢完趕緊撤！”評標現(xiàn)場，某位評審專家為其他專家“出謀劃策”。

“來都來了，慢慢評唄。”為了獲取更多報酬，有的評審專家故意拖延評審時間。

……

談起政府采購評審中遇到的“奇葩”專家，代理機構(gòu)總是以一聲嘆息回應，“我們能做的只有耐心解釋，實在有‘無理取鬧’的專家，只能向財政部門報告?！倍鴵?jù)了解，很多時候，政府采購監(jiān)管部門苦于缺乏完善的評審專家考核機制，對某些“無法無天”的專家管理起來心有余而力不足。對此，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快建立完善政府采購信用體系，加強信用的威懾力，規(guī)范評審專家行為。

“政府采購信用體系建設是一套系統(tǒng)工程，應涵蓋采購人、供應商、代理機構(gòu)以及評審專家等政府采購各方當事人。整體說來，目前，我們對供應商和代理機構(gòu)的信用管理已初見成效，對采購人和評審專家，仍處于‘摸著石頭過河’的階段。”東部某市財政局政府采購處相關(guān)負責人的觀點極具代表性。他認為，政府采購評審專家在一定程度上掌握著供應商中標與否的“生殺大權(quán)”，其履職情況直接關(guān)系采購質(zhì)量和采購結(jié)果，但又因其在法律責任上有著“權(quán)大責小”的天然屬性，有必要借助信用的力量，強化評審專家信用管理，讓信用更“有用”。在這方面，據(jù)《中國政府采購報》記者不完全統(tǒng)計，河北、河南、湖北、湖南、江蘇等多省已展開了探索。

以評價表考核評審專家誠信履職情況

中途離開或提前退場、故意拖延評標時間、在評標室外談論與評標有關(guān)事項、向招標代理機構(gòu)索取不合理勞務報酬……在河南，評審專家要為自己的這些違法違規(guī)行為“買單”了。

今年年初，河南省公共資源交易中心下發(fā)通知，對政府采購和工程類招投標評審專家實行一項目一考評制度。招標代理機構(gòu)項目負責人需在每個項目結(jié)束后填寫評審專家考評表，內(nèi)容涵蓋專家遵守工作紀律、職業(yè)道德和評標評審業(yè)務能力等履職情況。其中，工作紀律主要考核日常出勤和遵守現(xiàn)場規(guī)定等情況；職業(yè)道德主要考核執(zhí)行回避、保密規(guī)定和職業(yè)操守等情況；評標評審業(yè)務能力主要考核專家實際履職能力和水平等情況。評標結(jié)束后，由招標人（招標代理機構(gòu)）填寫紙質(zhì)考評表，并將考評表交至值班室值班人員。評審專家若有違反相關(guān)規(guī)定的，交易中心將通報至相關(guān)監(jiān)督部門處理。

交易中心負責人告訴記者，日常工作中，有些評審專家的言行舉止雖不違反法律規(guī)定，但是實在讓人“頭疼”。因此，交易中心特別強調(diào)，對遲到1小時以上，未提供有效的短信通知和有效的身份證件，委托或代替他人參加評標，不按要求存放具有通訊功能的電子設備及通訊工具，對工作人員進行人格侮辱、人身攻擊或毀壞評標場所財物，不服從工作人員管理以及酒后影響評標七類情形的評標專家，禁止其進入評標區(qū)域。在評標過程中，發(fā)現(xiàn)專家有上述后五項情形之一的，交易中心工作人員可立即停止其評標工作并請其離開評標區(qū)域，稍后再補抽專家。

與河南省有所不同的是，湖南省規(guī)定，每次評審活動結(jié)束時，采購人、集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)的采購項目負責人都要當場通過湖南省專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)填寫電子版《湖南省政府采購評審專家評價表》，對專家的評審能力、專業(yè)水平和履職的職業(yè)操守等情況進行評價；公共資源交易中心則負責對評審專家遵守考勤紀律情況及現(xiàn)場管理秩序情況進行記錄和評價。評審專家被2次評價為“不稱職”時，由財政部門啟動調(diào)查程序。經(jīng)調(diào)查情況屬實，不涉及違法的，對評審專家進行約談警誡，限期整改；涉及違法的，依法處理處罰。對評審專家做出的處罰和不良行為記錄信息，省財政廳按照國家和該省有關(guān)規(guī)定與相關(guān)公共信用信息平臺共享，有關(guān)行政主管部門等依法對被處罰和有不良行為記錄的評審專家進行聯(lián)合懲戒。

借“打分”“評星”開展專家信用評價

通過在線打分，對評審專家進行評星定級，是河北、江蘇兩省考核評審專家誠信履職情況的“殺手锏”。

據(jù)河北省政府采購辦公室相關(guān)負責人介紹，自2018年7月1日起，借助政府采購評審專家評價系統(tǒng)，該省開始對政府采購評審專家實行評價扣分管理，省財政廳根據(jù)評審專家評價扣分情況設置階梯抽取概率。評價周期基礎分總計為100分，90-100分為優(yōu)秀，75-89分為良好，60-74分為一般，59分及以下為不合格。然而，實踐中，仍存在個別采購人、采購代理機構(gòu)對評審專家履職評價不及時或不評價的現(xiàn)象。近期，該省升級了評審專家評價系統(tǒng)，并將升級后的評價系統(tǒng)與政府采購公告發(fā)布系統(tǒng)進行了關(guān)聯(lián)，采購人、采購代理機構(gòu)只有在對評審專家履職情況進行評價后，代理機構(gòu)才能發(fā)布中標公告。

評審專家哪些行為將被扣分？《河北省評審專家評價扣分規(guī)則》分別針對采購人、采購代理機構(gòu)及財政部門列明了扣分項及扣分標準，同時明確，建立“評審專家不良行為記錄名單”，評審專家存在未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審等7種情形之一的，由同級財政部門啟動監(jiān)督檢查程序，并將處理處罰結(jié)果抄報省財政廳，在河北省政府采購網(wǎng)予以公示。另外，為防止采購人、代理機構(gòu)濫用監(jiān)督權(quán)，妨礙專家客觀公正評審，該省還建立了專家維權(quán)申訴機制，專家申訴由同級財政部門調(diào)查處理，答復專家處理情況。

因扣分標準一致，可操作性較強，“扣分制”也被江蘇省作為評審專家信用管理的有效手段之一。據(jù)了解，去年年底，江蘇省財政廳印發(fā)了《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在政府采購管理交易系統(tǒng)中嵌入信用評價模塊，用于政府采購相關(guān)行為主體失信行為的記錄和認定，并按照失信程度輕重，劃分為一般失信行為和嚴重失信行為兩個等級。而采用“信用互評”方式，即采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商信用相互評價，是該省的顯著特點。

江蘇省財政廳政府采購管理處岳申告訴記者：“我們希望將信用管理在政府采購全流程全覆蓋，通過制度促進政府采購各方形成合力，誠實守信，依法參與政府采購活動。”《暫行辦法》制發(fā)之前，采購處開展了廣泛的調(diào)研，多次組織法律專家、政府采購專家進行論證，在充分考慮信用管理手段震懾力的同時，還逐一分析了其合法性和合理性。四方評價機制涵蓋項目準備、項目實施、合同履約、質(zhì)疑投訴四個階段，其中涉及政府采購評審專家的有項目實施階段和質(zhì)疑投訴階段。具體評價步驟為：勾選一般失信行為，填寫具體失信情形，并上傳照片、錄音錄像、聯(lián)合簽名等能夠證實失信行為的證明材料。評審專家信用評價結(jié)果通過信用評價分和星級表示。初始信用評價分為100分。每發(fā)生一次嚴重失信行為，扣50分；每發(fā)生一次一般失信行為，扣5分。《暫行辦法》中所列屬于嚴重失信行為的情形有七項，屬于一般失信行為的情形有九項。嚴重失信行為有效期與評審專家承擔法律責任期限一致，一般失信行為有效期為三年。失信行為有效期滿后，重新計算信用評價分。評審專家的星級根據(jù)信用評價分，由高到低分為五星、四星、三星、二星、一星。評價得分100分為五星，評價得分80-99分為四星，評價得分60-79分為三星，評價得分30-59分為二星，評價得分29分以下的為一星。評審專家信用評價結(jié)果為三星的，由該專家所在地財政部門約談并責令限期整改；評價結(jié)果為二星的，由該專家所在地財政部門暫停專家抽取使用；評價結(jié)果為一星的，由省財政廳予以解聘。

引入承諾制引導市場主體自治、行業(yè)自律

沒有評價表，不用扣分，也不用評星，湖北省政府采購信用承諾制可謂獨具匠心。該省的目標是，到2019年年底，政府采購協(xié)議定點供應商、政府采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家在參與政府采購活動時，全面簽署《信用承諾書》。

去年，湖北省社會信用體系建設領導小組辦公室（以下簡稱信用辦）印發(fā)了《關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求該省政府采購評審專家、政府采購供應商、政府采購代理機構(gòu)在采購項目開展前，各自簽署不同的信用承諾書，并將承諾事項在網(wǎng)上公開。省財政廳根據(jù)該省政府采購領域工作實際，制定了《湖北省政府采購評審專家信用承諾書》，明確評審專家在履行評審義務前，除填寫姓名、身份證號碼、行政區(qū)劃代碼、主管部門等信息外，還需對遵紀守法、符合從業(yè)條件、個人信息真實性、評審活動合法合規(guī)性等十四項內(nèi)容作出誠信承諾。

為什么采用承諾制？自行承諾能否約束評審專家行為？湖北省財政廳政府采購管理處綦用政表示，省信用辦《通知》要求具有市場監(jiān)管職能的工商、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場、環(huán)保、物價、政府采購、公共資源交易、消防等行業(yè)主管部門建立信用承諾制度，信用承諾制度的類型主要有四種，即審批替代型信用承諾、主動公示型信用承諾、行業(yè)自律型信用承諾以及信用修復型信用承諾。對于政府采購評審專家信用管理，省財政廳采用的就是行業(yè)自律型信用承諾，希望一方面借助信用承諾機制，簡化市場主體申請市場準入時的手續(xù)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；另一方面，強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序。對于自行承諾可否約束政府采購評審專家在內(nèi)的所有信用承諾主體，綦用政認為，信用承諾制是一種創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要依托信息公示來加強事中事后監(jiān)管，推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。對發(fā)生重大違法違規(guī)案件和不良信用行為的市場主體，財政部門會將其納入“黑名單”，給予一定的行業(yè)禁入。至于違背承諾內(nèi)容的評審專家，不但會受到行業(yè)主管部門和信用管理部門有關(guān)規(guī)定的處罰，還要承擔違約責任以及相關(guān)法律責任。

采訪中，有專家表示，當前，對于評審專家、采購代理機構(gòu)等行為主體的信用管理，不管是計分評級還是“黑名單”，仍以“負面清單”居多。除此之外，還有一種思路是建立“正面清單”，即增強“紅名單”的效力，弘揚誠實守信、行業(yè)自律、契約精神等正能量。

今年4月，四川省評標專家管理委員會辦公室通告33位評標專家因行賄受賄被取消資格，其中8位受到刑事處罰。在此之前，廣東、深圳、廣西、湖北鶴壁等地均發(fā)生過因評審專家未按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標而被處罰的案例。在為這些地方拍手稱快的同時，業(yè)內(nèi)專家提醒，應注意嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出行政處罰決定并予以公開，接受社會各界監(jiān)督。

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