一站式新平臺贏得用戶“好口碑”

一站式新平臺贏得用戶“好口碑”

——北京市政府采購管理服務(wù)平臺建設(shè)紀(jì)實

■ 本報記者 楊文君

近年來，政府采購電子化進(jìn)程不斷加快，各類電子化采購平臺已經(jīng)在全國“落地生根”。而今，北京市政府采購管理服務(wù)平臺（以下簡稱“新平臺”）也已揚帆起航！

平臺角色有三方，采購人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門；建設(shè)思路有三點，正本清源、化繁為簡和與時俱進(jìn)。因而，“三位一體”“三點一線”理念構(gòu)筑了北京市政府采購管理服務(wù)平臺的整體框架?！靶孪到y(tǒng)展現(xiàn)新氣象，新作為彰顯新?lián)?dāng)?！边@是許多新平臺使用者的突出感受。

正本清源重構(gòu)采購計劃

推開門，啟動電腦，進(jìn)入新平臺……北京市財政局政府采購管理處（以下簡稱“市財政局采購處”）的工作人員每天來到辦公室的第一件事就是打開新平臺，點開監(jiān)管系統(tǒng)中的“駕駛艙”模塊，記者注意到，所有預(yù)算單位編制的采購計劃一目了然，詳細(xì)內(nèi)容全部有跡可循，監(jiān)管人員轉(zhuǎn)為“駕駛員”。

事實上，本次采購計劃的“重構(gòu)”有著一波三折的歷史故事和亟待解決的現(xiàn)實淵源。市財政局采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹到，北京市的政府采購計劃經(jīng)歷了從審批到取消，又從完全放開到依法備案的過程。實踐證明，完全取消采購計劃會導(dǎo)致采購預(yù)算和項目執(zhí)行之間的脫節(jié)?！安少徲媱澥遣少徍皖A(yù)算之間的橋梁，是把預(yù)算的語言翻譯成采購的語言，是一個采購項目的真正開端，其作用舉足輕重?！?該負(fù)責(zé)人指出。

然而，本次將采購計劃內(nèi)嵌到新平臺的過程卻并不容易。記者在北京市財政局看到一塊小白板，據(jù)了解，這塊小白板就是當(dāng)時專門用來討論采購計劃流程設(shè)定的。

“《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》對編制采購計劃均有規(guī)定，但什么是采購計劃，具體包括哪些要素，法律法規(guī)并沒有明確。為此，我們幾乎每天都要和新平臺的承建單位討論重構(gòu)采購計劃的思路和方法，從定義、要素、操作流程等各個方面認(rèn)真研究，在那塊小白板上反復(fù)勾畫計劃的編制流程。”市財政局采購處的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“除此之外，我們還經(jīng)常走訪一些預(yù)算單位和北京市政府采購中心，同他們以及部分代理機(jī)構(gòu)召開了數(shù)十次調(diào)研協(xié)調(diào)會?！?/span>

通過近一年的認(rèn)真研究，最終，市財政局決定按照財政部印發(fā)的政府采購品目分類目錄來編制采購計劃。“辦什么事，采購什么品目的產(chǎn)品，花多少錢，規(guī)模大小……用采購的語言表述預(yù)算項目，這就是本次新平臺重構(gòu)計劃的一個重要理念?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，計劃是實實在在的，其一旦啟動，就證明采購人對預(yù)算作了認(rèn)真細(xì)致的研究，計劃是采購真正開始的“發(fā)令槍”。

“目前，計劃環(huán)節(jié)主要有兩大功能，一方面是把預(yù)算細(xì)化到具體的品目，另一方面則是防范化整為零等規(guī)避采購的行為?！笔胸斦植少徧幍墓ぷ魅藛T告訴記者，這就倒逼采購人在編制計劃時就要對項目有“大局觀”，不能想起什么買什么，一會兒一個主意，零零碎碎加起來也達(dá)到了公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。由此也能看出，新平臺依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購活動中的權(quán)力運行，回歸政府采購相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)范性文件，并不折不扣地予以落實。

化繁為簡優(yōu)化采購流程

以前，財政局的大廳里熙熙攘攘，如今卻冷冷清清；以往，采購文件堆滿幾個房間，而今紙質(zhì)歸檔資料不見身影；昔日，市財政局采購處的工作人員用盡“洪荒之力”導(dǎo)表格，現(xiàn)在數(shù)據(jù)報表自動生成……新平臺充分運用信息化手段，打造以全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明的政府采購管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”，切實減輕了采購人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。

非招標(biāo)方式審批辦理流程更簡化了。進(jìn)入采購人系統(tǒng)，打開“我的工作平臺”，立項，選擇采購方式……當(dāng)市財政局采購處的工作人員向記者演示時，記者看到，一旦采購人選擇了與項目條件不符的采購方式，系統(tǒng)會自動跳出一個對話框，提醒經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)方式并上傳正確的資料，資料清單非常詳細(xì)。

“針對轉(zhuǎn)方式的審批，采購人不需要再把紙質(zhì)材料遞交到市財政局，通過新平臺上傳電子文檔即可，我們線上審批，給出批復(fù)函也是電子傳送的。這樣，就省去了送材料、取材料兩趟來回的路程?！鄙鲜龉ぷ魅藛T指出，她還半開玩笑地說：“現(xiàn)在我們財政局搬到通州了，要是還像以前一樣報送紙質(zhì)材料，那采購人可要跑得氣沖沖、累得苦哈哈了?！?/span>

備案歸檔流程更優(yōu)化了。“新平臺下，我們代理機(jī)構(gòu)在線上傳電子歸檔材料，并且備案自動完成。以前我們還要到市財政局送備案光盤，現(xiàn)在就方便多了”經(jīng)常參與北京市政府采購項目的某政府采購代理機(jī)構(gòu)的小張告訴記者，目前，北京市政府采購已全面取消紙質(zhì)備案，各預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行網(wǎng)上備案和歸檔，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“多跑路”，單位“不跑腿”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表生成更快捷了。記者在新平臺中看到了各種各樣的政府采購報表，如，政府采購資金情況統(tǒng)計報表、政府采購組織形式和采購方式統(tǒng)計報表、政府采購主體統(tǒng)計報表、政府采購合同授予情況統(tǒng)計報表、政府采購重要品目統(tǒng)計報表、服務(wù)項目政府采購統(tǒng)計報表、政府采購專項統(tǒng)計——計算機(jī)報表等等?！靶缕脚_按照政府采購計劃金額、政府采購合同金額等數(shù)據(jù)，自動生成政府采購相關(guān)報表，避免預(yù)算單位的重復(fù)工作，減輕了預(yù)算單位不少的工作負(fù)擔(dān)?！辈少徧幍墓ぷ魅藛T指出。

“系統(tǒng)是冷冰冰的，但人心是熱乎乎的，新平臺關(guān)鍵還是要給使用者以方便快捷的用戶體驗。”市財政局采購處處長譚悅表示。

“上述三類流程的優(yōu)化，也是對新平臺全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明的一種詮釋。新平臺對政府采購的關(guān)鍵節(jié)點都進(jìn)行了監(jiān)管，并且都有數(shù)據(jù)的反映。”采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人員指著演示系統(tǒng)里的“集采項目統(tǒng)計情況”說道：“陽光是最好的防腐劑，公開是最好的防火墻，只要是政府采購項目就要公開、接受社會的監(jiān)督，小到單價幾十元的一包復(fù)印紙，大到上千萬、上億的大項目，都要在北京市政府采購網(wǎng)上公示?！?/span>

與時俱進(jìn)，強(qiáng)化市場地位

讓記者印象最深刻的當(dāng)屬新平臺的“大屏系統(tǒng)”。大屏系統(tǒng)實質(zhì)上是對新平臺監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的凝練，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析手段，圍繞支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范權(quán)力運行，區(qū)縣采購情況三個功能呈現(xiàn)了三張展示頁面。

在“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”頁面，記者看到了預(yù)算金額、項目金額、公告金額、計劃金額、合同金額、包括中小企業(yè)在內(nèi)的市場參與主體等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，另外，像一些重點關(guān)注企業(yè)政府訂單取得情況也在頁面上滾動播放。

“本次新平臺的建設(shè)，鮮明亮點主要體現(xiàn)在思路的調(diào)整，即突出市場的核心地位?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過大數(shù)據(jù)，可以隨時發(fā)現(xiàn)和分析市場主體參與政府采購的情況，如，中小企業(yè)的發(fā)展近況和重點關(guān)注企業(yè)政府訂單的取得情況，從而可以有針對性地采取措施，更好的發(fā)揮好政府的作用。

市財政局政府采購處的工作人員指著大屏系統(tǒng)上的“購買科技創(chuàng)新產(chǎn)品金額”說道：“平臺還將政府訂單給予科技創(chuàng)新、環(huán)保事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的情況也予以了統(tǒng)計，這方便我們?nèi)姘盐蘸痛龠M(jìn)政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐。”

“此外，平臺可以監(jiān)控每一筆交易流程，了解每個項目的執(zhí)行節(jié)點，督導(dǎo)各單位加快政府采購執(zhí)行進(jìn)度，由此指導(dǎo)預(yù)算單位進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化程序，優(yōu)化營商環(huán)境?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購有“兩只手”，一端是市場這只無形之手調(diào)控的價值規(guī)律，另一端是政府這只有形之手打造的規(guī)范流程，政府采購還是要尊重市場規(guī)律辦事。未來的政府采購要圍繞市場做事情，市財政局也將以新平臺為圓心，落實好這一思路。

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